工信部印發(fā)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（附解讀）

為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，工業(yè)和信息化部近日以部令形式印發(fā)《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，明確了適用范圍、生產(chǎn)管理制度、監(jiān)督管理制度等方面內(nèi)容。本規(guī)定自2024年1月1日起實施。

民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定

（2023年12月18日工業(yè)和信息化部令第66號公布，自2024年1月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)、組裝、拼裝（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)）在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。

第三條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。自備動力系統(tǒng)的飛行玩具除外。

第四條 唯一產(chǎn)品識別碼應(yīng)當(dāng)包含民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號代碼和序列號。

民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號代碼，由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者擬制，報工業(yè)和信息化部審核確認(rèn)。

序列號由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者自行編制。

第五條 唯一產(chǎn)品識別碼的編碼規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

不得重復(fù)、虛假設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

第六條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器投放市場前，將唯一產(chǎn)品識別碼信息報工業(yè)和信息化部備案，但用于測試飛行以及組裝、拼裝的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)在首次飛行前將唯一產(chǎn)品識別碼信息報工業(yè)和信息化部備案。

第七條 因維修、維護等原因，民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者變更唯一產(chǎn)品識別碼的，應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器重新飛行前將唯一產(chǎn)品識別碼變更情況報工業(yè)和信息化部備案。

第八條 生產(chǎn)民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)以及國家無線電管理有關(guān)規(guī)定。除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，民用無人駕駛航空器無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。

第九條 民用無人駕駛航空器裝載的接入公用電信網(wǎng)的電信設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可。

第十條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者不得在民用無人駕駛航空器中設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器存在網(wǎng)絡(luò)或者數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，按照國家有關(guān)規(guī)定及時告知使用人，并向住所地的縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者省級通信主管部門報告。

國家鼓勵民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者依法使用商用密碼等技術(shù)手段保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十一條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強民用無人駕駛航空器生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)管理和安全防護。

第十二條 工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信主管部門，以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)信息以及唯一產(chǎn)品識別碼等產(chǎn)品信息。

第十三條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信主管部門應(yīng)當(dāng)加強對民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

第十四條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法予以處分。

第十五條 本規(guī)定所稱自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過30米，最大起飛重量小于0.25千克，最大飛行水平距離不超過100米，最大飛行速度不超過18千米/小時，且無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，不搭載拍攝和測控設(shè)備，全程可以依靠人工操作進行飛行的遙控玩具。

第十六條 模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。

第十七條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。

《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》解讀

　　12月18日，工業(yè)和信息化部公布了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第66號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進行了解讀。

制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：一是2023年5月，國務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），作出關(guān)于無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼等系列制度規(guī)定。為貫徹落實《條例》，亟需通過制定《規(guī)定》進一步細(xì)化相關(guān)要求，明確唯一產(chǎn)品識別碼管理流程、無線電發(fā)射設(shè)備及使用頻率規(guī)定等具體管理制度。二是民用無人駕駛航空器在低空或超低空運行，雷達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，“黑飛”、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生，亟需進一步明確生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任，從源頭上減少對航空安全、公共安全、國家安全造成的風(fēng)險隱患。三是民用無人駕駛航空器融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，行業(yè)應(yīng)用不斷豐富，應(yīng)用范圍不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長，亟需在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確相關(guān)要求，提升產(chǎn)品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好釋放需求潛力，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研和座談，對重點問題進行了深入研究，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2023年12月8日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定（草案）》。

《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）關(guān)于適用范圍。一是明確生產(chǎn)、組裝、拼裝在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。三是明確模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。

（二）關(guān)于生產(chǎn)管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，自備動力系統(tǒng)的飛行玩具除外。二是明確唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置、使用的管理制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責(zé)任。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)信息以及唯一產(chǎn)品識別碼等產(chǎn)品信息。三是明確對有關(guān)違法行為依照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。