產業智庫 |稀土協議墨跡未干，歐盟擬制裁中國銀行？拆解中歐博弈背后的戰略算計與困境
一邊握手言歡談稀土合作，一邊揮起制裁大棒對準中國銀行，歐盟的對華政策正陷入令人費解的矛盾漩渦。
2025年6月7日，法國巴黎的會談桌上，中國商務部部長王文濤鄭重承諾：中方將為符合條件的歐盟企業稀土申請建立 “綠色通道”，加快審批流程。消息傳出，歐洲工業界松了一口氣——稀土作為現代工業的“維生素”，從電動汽車到風力渦輪機，再到尖端武器，都離不開這種關鍵材料，而中國掌握著全球80%以上的精煉產能。
然而，善意尚在傳遞，布魯塞爾卻突然翻臉。三天后，歐盟委員會在擬議的第18輪對俄制裁方案中，將矛頭指向兩家位于中俄邊境的中國小型銀行，指控其“協助俄羅斯規避貿易限制”，提議實施全面交易禁令。這一決定讓中歐關系瞬間蒙上厚重陰影。
一、時間線里的“背刺”，稀土合作與金融制裁的戲劇性轉折
中歐之間的這場博弈，在短短一周內上演了戲劇性轉折。6月初的巴黎會談本是雙方化解貿易摩擦的積極信號。面對歐盟企業因中國稀土出口管制而產生的 “供應鏈焦慮”，中方展現了彈性，承諾為合規申請開辟快速通道。
戴姆勒、ASML等歐洲工業巨頭已開始享受新審批流程帶來的便利。這一進展對歐盟而言堪稱及時雨——德國2024年65.5%的稀土進口依賴中國，而全球稀土精煉產能近80%集中在中國。
然而，當歐洲企業還在消化稀土合作的利好消息時，布魯塞爾拋出了極具對抗性的動議。6月10日，歐盟委員會將兩家中國銀行納入制裁草案，指控它們為俄羅斯規避貿易限制提供便利。
更令人錯愕的是，這將是俄烏沖突以來歐盟首次將制裁矛頭指向中國大陸金融機構，標志著對華措施的顯著升級。
中國外交部反應迅速而強硬。6月12日，發言人林劍在例行記者會上嚴正聲明：“中方一貫反對沒有國際法依據、未經聯合國安理會授權的單邊制裁。中俄企業正常交往合作符合世貿規則和市場原則，不應受到干擾。”這已是中方在不到一個月內第二次就歐盟制裁中國企業發出抗議。
二、稀土依賴：歐盟的“阿喀琉斯之踵”
歐盟對中國稀土的依賴程度令人震驚。德國2024年65.5%的稀土進口來自中國，而其余來源國如奧地利和愛沙尼亞的精煉能力有限，且可能仍依賴中國原材料。國際能源署警告，19種關鍵金屬的精煉幾乎全部由中國掌控。
這種依賴使歐盟在中美貿易戰中成為“意外受害者”。2025年4月，中國為應對美國特朗普政府加征關稅，對包括鏑、鐠、釹等七種稀土元素實施出口限制，導致歐洲汽車、航空航天和家電行業面臨停產風險。盡管中國已批準部分稀土出口申請，但歐盟仍心有余悸。歐盟的恐懼不僅源于當前供應，更在于對未來供應鏈安全的深層憂慮。
三、歐盟的戰略算計：合作與脫鉤雙軌并行
面對稀土困局，歐盟正采取“雙軌策略”：一方面，通過外交渠道爭取中國合作。歐盟企業通過媒體炒作稀土短缺危機，試圖向中國施壓加速審批。這一策略在綠色通道的設立上取得初步成效。
另一方面，加速推進“去中國化”供應鏈建設。2023年通過的《關鍵原材料法案》設定明確目標：到2030年，10%的金屬消費來自歐洲開采，40%由歐洲加工，25%來自回收利用，且對單一供應商的依賴不超過65%。歐盟已公布47個戰略項目清單，包括：
? 瑞典基律納礦床——歐洲最大的稀土礦床
? 法國拉羅謝爾精煉廠——重啟稀土分離生產線
? 法國拉克精煉廠——增強加工能力
同時，歐盟積極拓展國際合作，與烏克蘭、英國、澳大利亞等國開展稀土資源合作，并推動回收利用技術創新，與日本合作開展稀土回收項目。
四、內部矛盾：歐盟對華政策的分裂人格
歐盟內部在對華政策上存在明顯分歧。在稀土合作領域，德國、法國等工業大國迫切希望維持穩定供應；而在安全領域，東歐國家和部分西歐國家則主張對華強硬。
這種分裂在2024年12月已現端倪。當時歐盟首次對中國實體實施“全面制裁”，包括旅行禁令和資產凍結等措施。據《南華早報》報道，德國、荷蘭和瑞典等國要求對中國采取行動，而另一些成員國則希望有更多時間證實情報，避免開辟新戰線。
此次第18輪制裁提議將兩家中國銀行列入名單，標志著歐盟對華制裁的再次升級。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯甚至威脅：“未來對中國可能會提出更多制裁?！?/span>
五、全球棋局：中美突破vs中歐僵局
與中歐談判僵局形成鮮明對比的是，中美在稀土問題上取得了突破性進展。6月14日消息顯示，美國與中國已就新貿易協定達成框架性共識，中國將“提前”向美國供應稀土資源。
這一協議源于雙方的利益交換：中國加快對汽車及軍工行業關鍵稀土的供應，美國則重啟中國學生高校入學通道，并放寬半導體、精密機械等領域出口限制。盡管具體條款尚未公開，但這一進展凸顯全球貿易格局的重組。
德國總理默茨試圖淡化美中協議對歐洲的影響，稱其“不會以犧牲歐洲利益為代價”。但業內警告，若歐盟無法在電動車關稅與稀土供應鏈上與中國達成妥協，可能面臨關鍵原材料短缺及制造成本上升的雙重壓力。
六、三重困境：歐盟的戰略困局
分析人士指出，歐盟若想真正鞏固與中國的合作，需解決三大核心問題：
第一，電動汽車領域的政策選擇。歐洲曾討論通過關稅壁壘限制中國電動車進口，這種保護主義政策可能引發中方反制。中歐在電動汽車案價格承諾磋商已進入最后階段，但仍需雙方努力。
第二，俄烏問題上的立場協調。中國始終堅持中立立場，拒絕干涉他國內政。歐盟若試圖在此問題上對中國施壓，只會損害雙方關系基礎。
第三，擺脫“兩邊通吃”的幻想。歐洲試圖在中美之間尋求利益最大化，一邊利用中國市場對沖美國關稅影響，一邊通過涉華議題討好美國。這種策略不僅難以持續，還可能導致中歐合作的信任危機。
未來展望：可持續合作的前提
中國稀土政策的調整本質上是產業升級的需要。中國日報社論指出，中國收緊稀土管理是“為了改變行業不可持續的發展模式”，這種模式導致資源低估和生態破壞。實際上，中國5月稀土出口量環比增長23%，達到一年來最高水平。
中國商務部的態度也表明，出口管制并非禁止出口，而是“更好地維護國家安全和利益，履行防擴散國際義務”的負責任舉措。中國已批準部分稀土出口申請，并愿意加強與相關國家的溝通對話。
歐盟面臨的關鍵抉擇是：能否在對華政策上形成統一、連貫的戰略？能否在安全關切與經濟利益間找到平衡點？能否擺脫“既要又要”的矛盾心態？
若歐盟繼續在稀土合作與對華制裁間走鋼絲，不僅將損害中歐互信，更可能使剛剛開啟的稀土綠色通道隨時關閉。在全球化石燃料時代向綠色能源時代轉型的關鍵時刻，歐盟的“雙軌策略”恐難以為繼。
