推動平臺經濟創新和健康發展

??近來，人工智能的快速發展，給平臺經濟帶來了新的變化，也引發了對其健康發展的思考。截至今年6月份，騰訊、阿里、抖音、百度等平臺企業用戶已超過10億人，我國移動互聯網人均單日使用時長和次數分別提升至7.97小時和117.9次，平臺經濟早已是連接商戶與消費者的關鍵紐帶?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展。如何更有效地讓平臺經濟運行在科學健康的軌道上，成為題中應有之義。

??作為數字經濟的重要組成部分，平臺經濟是以互聯網為平臺提供各類生產生活服務的經濟活動的總稱。2024年全國網上零售額約15.52萬億元，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。數據顯示，平臺經濟在我國經濟中占據重要地位。此外，平臺經濟自誕生之初就展現出強大創新活力，在支持創新、促進增長、擴大需求、就業創業等方面發揮引領作用，已成為促進流通、暢通循環、推動實體經濟發展的重要力量。

??從共享出行到跨境電商，從餐飲外賣到生鮮配送，平臺經濟展現出數字化消費蓬勃發展、工業互聯網加速升級、實體經濟加快數字化等多重特征。此外，平臺經濟集聚了大量的創新資源，打造出全新創新生態，成為推動通用人工智能等前沿技術變革的關鍵力量、前沿技術的試驗場和策源地。平臺經濟的迅速發展也讓平臺用工成為重要新就業形態。

??我國出臺了《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》等政策，初步構建了有活力、有創新力的市場環境和平臺經濟治理體系。不過，也要看到，平臺企業擁有海量用戶、涉及眾多領域、掌握巨量數據，容易出現利用優勢地位侵害公眾合法權益、損害公平競爭秩序的現象。在移動支付、電子商務和本地生活服務等具體應用中，強制“二選一”、大數據殺熟、侵犯用戶隱私、資本無序擴張等風險挑戰不時顯現。從全球視野來看，平臺經濟利用網絡效應、規模效應以及上下游、跨領域生態系統黏性，易出現強者愈強的馬太效應。例如，美國互聯網企業就憑借其先發優勢和全球化布局，在國際市場占據主導地位，谷歌、亞馬遜等企業的服務觸角延伸至全球各地，以強大的技術實力和品牌影響力，吸納海量國際用戶。

??種種因素表明，推動平臺經濟創新和健康發展，對促進經濟發展有著非常重要的意義，但必須堅持發展和規范并重。要在明確規則、劃清底線的基礎上，既注重監管，又不忽視企業本身的商業模式創新，建章立制加以規范。

??從監管層面來看，要加強對平臺經濟常態化監管，提升數據安全治理監管能力。數據是平臺經濟的關鍵生產要素，要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護機制，促進數據合規高效便捷使用，充分發揮我國海量數據和應用場景優勢。增強數據安全治理執法，優化數據安全治理懲處機制，嚴懲重點領域數據違法犯罪行為，為數據安全治理營造良好環境。組建跨部門的專業執法隊伍，充實市場監管、公安、網信等部門的監管力量。順應發展趨勢，積極開展線上監管，同時打造一套具有協同監管功能的線上線下一體化監管體系。

??對于平臺企業而言，不應止步于既有的物流、電商等商業模式，而是要鼓勵以合作共贏、平等互利為著眼點，將發展方向聚焦提高科技創新能力、國際競爭能力，努力為平臺經濟參與各方創造更大價值。（陳國飛）

【責任編輯:冉曉寧】