產業智庫 |最新禁令 | 美聯邦通信委員會（FCC）周一以國家安全為由，禁止大疆、道通及其他非美無人機廠商在美銷售新型無人機產品
當地時間2025年12月22日，美國聯邦通信委員會（FCC）發布DA 25-1086號公告，將所有非美國制造的無人機（UAS）及其關鍵部件納入Covered List（受管制清單），并宣布禁止批準新的相關設備型號在美國進口或銷售。
這道禁令意味著，包括大疆、道通及其他非美無人機廠商未來無法為其新機型或關鍵部件申請FCC認證，實質上被排除在新品準入之外。
這一舉措并非孤立事件，而是近年來美國在通信與關鍵技術領域推行“去風險化”“可信網絡”戰略的又一重要落點。本文將從政策邏輯、歷史脈絡與企業應對三個維度進行解讀，以幫助企業把握趨勢、規避風險。
一、事件核心與直接影響
根據FCC公告，本次新增的管控對象包括：
產品范圍：外國生產的無人駕駛航空器系統（UAS）及數據傳輸設備、通信系統、飛行控制器、地面控制站、導航系統、電池（含智能電池）、電機、傳感器、攝像頭等關鍵部件與相關軟件。
管控措施：自公告之日起，新的非美國制造無人機及關鍵部件型號將無法獲得FCC設備授權（包括Certification和SDoC），即不得進口、銷售或使用。
豁免條款：2025年12月22日前已獲FCC授權的現有型號可繼續流通與使用，已購設備用戶的使用權不受影響。
這意味著，未來想在美推出新品的非美國無人機制造商，將面臨市場準入的實質阻斷，而存量市場雖暫時保留，但供應鏈與售后支持可能受限。
行業反應迅速——如大疆創新公開表示遺憾，認為此舉將削弱消費者與商業用戶的選擇空間，并影響公平競爭環境。
二、政策邏輯：從“禁補”到“禁售”再到“全產業鏈覆蓋”
FCC Covered List（受管制清單）是美國聯邦通信委員會（FCC）用于識別特定類別設備的一套清單機制。被納入清單的設備類型將受到設備授權（Equipment Authorization）層面的限制，例如可能被禁止獲得新的FCC認證/批準。該清單與面向通信服務的頻率分配與運營許可不同，重點在設備進入市場前的合規門檻。清單會動態更新，適用對象以具體類別為準，而非逐型號管理。
要理解此次無人機禁令，必須回溯FCC Covered List制度的演進歷程：
立法奠基（2019）
《安全可信通信網絡法》（Secure and Trusted Communications Networks Act）首次授權FCC識別對國家安全構成“不可接受風險”的通信設備與服務，并禁止使用聯邦資金采購這些設備。該法還設立了約10億美元的“拆除與更換”補償基金，幫助農村運營商替換風險設備。
資金限制→市場禁入（2019-2022）
2019年11月：FCC將華為、中興列為威脅，禁止USF采購其設備。
2020年12月：啟動拆除更換程序。
2021年3月：?FCC旗下的公共安全和國土安全局（PSHSB）發布首批“對國家安全構成威脅的設備與服務清單”，納入華為、中興、海能達、海康威視、大華。
2022年11月：規則升級，明確禁止清單設備在美進口或銷售，實現從“禁補”到“禁售”的跨越。
范圍擴展與跨部門協同（2022-2025）
清單從通信設備延伸至電信運營服務與關鍵基礎設施監控設備，并與商務部實體清單、國防部涉軍清單、財政部NS-CMIC等形成聯動。2025年10月的FCC公開會議更提出，將模塊設備納入涵蓋范圍，并可能禁止基于涵蓋模塊的整機認證，顯示監管正向產業鏈上游延伸。
無人機案例的特殊性
無人機兼具民用消費屬性與潛在軍事/監控應用，涉及導航、通信、圖像傳輸等多重敏感技術。美方將其整體納入Covered List，并以“產地+產品類型”為標準，突破了以往“企業+產品”的限定模式，體現出供應鏈安全審查的泛化趨勢。
比如FCC在此次公告強調的，這種區分禁止此類產品在美國銷售或進口，因為它們“對美國國家安全或美國人員的安全與安全構成不可接受的風險”。
FCC指出，美國將聯合主辦2026年國際足聯男子世界杯和2028年奧運會和殘奧會，同時“保護美國領空免受販毒集團、恐怖組織和外國政府威脅的需求日益增長”，允許外國制造的無人機及其零部件在美國銷售，“削弱了我們無人機工業基礎的韌性，增加了國家領空的風險，并可能在大型集會期間制造大規模襲擊。”
三、深層動因與戰略意圖
國家安全敘事下的“去風險化”
美方將通信、監控、無人機等技術視為“關鍵基礎設施入口”，認為外國制造設備可能被用于數據竊取、信號干擾或物理監控。通過Covered List切斷新品進入渠道，可在不立即沖擊存量市場的情況下，逐步削弱對手企業在美競爭力。
產業競爭與標準主導權爭奪
禁令不僅限制市場準入，還可能迫使客戶轉向美國本土或盟國廠商，重塑全球無人機供應鏈版圖。結合美國在AI、芯片、操作系統等領域的同步布局，這一舉措也是爭奪技術標準與市場規則制定權的一部分。
AUVSI（國際無人駕駛載具系統協會）總裁兼首席執行官邁克爾·羅賓斯在一份聲明中表示，該行業團體對這一決定表示歡迎。他說，美國不僅要減少對中國的依賴，還要制造自己的無人機。
國內政治與盟友協調
在《2025財年國防授權法》框架下，此類措施可展示對華科技競爭的強硬姿態，并為與歐盟、日本等在供應鏈安全議題上的協調提供范本。
四、對企業的影響與應對建議
明確產品歸類與合規狀態
對照FCC Covered List及最新公告，確認產品是否屬于“非美國制造無人機及關鍵部件”。
區分“已有FCC授權型號”與“待申請型號”，評估后者在美上市可行性。
調整市場與供應鏈策略
若目標市場包含美國，需評估本地化生產、授權延續、備件與維修支持的可行性。
考慮通過第三國組裝或改變最終裝配地來規避“非美國制造”認定（需謹慎評估合規風險）。
多元化市場布局
強化歐洲、東南亞、中東、拉美等市場的拓展，分散單一市場政策風險。
關注美國相關盟國可能的跟隨性管制，提前做好合規預案。
強化合規管理與文檔儲備
對不受清單限制的產品，按FCC Verification / SDoC / Certification路徑準備測試報告、技術文檔與標簽。
建立內部合規篩查機制，定期跟蹤FCC、BIS、OFAC等機構的清單更新與法規變化。
五、結語
FCC此次無人機禁令是美國在通信與關鍵技術安全領域“全鏈條、全場景”管控思路的最新體現。它既延續了自2019年以來以Covered List為核心的制度演進，又通過“產品類型+產地”模式擴大了適用范圍，預示著未來可能有更多民用高科技產品被納入類似框架。
對于中企而言，這不僅是一次市場準入挑戰，更是一次重新審視全球供應鏈布局與合規體系的契機。唯有將“地緣風險”納入戰略決策，構建靈活、多元、合規的國際業務模式，才能在不斷變化的出口管制與經濟制裁環境中保持韌性與競爭力。
附件FCC受管制清單（截止到2025年12月22日）
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