上海發布低空新政，加快邁向“世界eVTOL之都”
2025年12月26日，上海市經濟和信息化委員會等六部門聯合發布《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（以下簡稱：《若干措施》），目標到2028年實現核心產業規模達800億元，形成低空新型航空器完整產業鏈體系，建設低空經濟國家先進制造業集群，加快邁向比較優勢凸顯的“世界eVTOL之都”。
以下是《若干措施》的具體內容：
為安全有序推進低空經濟產業高質量發展，充分發揮上海制造業比較優勢，因地制宜、突出重點，鏈接長三角集聚低空經濟全產業鏈資源要素，培育壯大新興產業，推進新型工業化，打造新質生產力，建設全國領先、世界一流的低空經濟先進制造業集群，特制定本措施。
一、總體目標
到2028年，上海低空經濟核心產業規模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產業鏈體系，建設低空經濟國家先進制造業集群，加快邁向比較優勢凸顯的“世界eVTOL之都”。提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業鏈實現新增投資200億元以上。放大區域協同優勢。強化市區協同和長三角聯動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺，重點推動低空智慧物流、公共治理、生產作業等應用，全面構筑研發制造、中試適航、場景應用、生態融合的低空經濟產業核心競爭力。強化開放創新功能。發揮上海低空經濟會客廳作用，積極融入全球低空經濟市場，加快低空裝備出海應用。加強政策創新力度，主動承接國家適航、空域管理等任務，鞏固低空經濟產業綜合示范引領區優勢。
二、主要措施
（一）建設低空裝備研發制造高地
1.建設新型航空器總裝制造能力。市區協同聚焦建設特色產業園區，加大產業用地、人才服務、專項資金等要素資源支持力度，為落地的低空航空器總裝制造及關鍵配套項目提供綜合性保障。對eVTOL、噸級工業級無人機等技術創新度高、產業化貢獻突出的整機生產制造項目，給予最高不超過1億元支持。引導低空產業基金聯動社會資本給予股權投資支持。（市經濟信息化委、市發展改革委、虹橋國際中央商務區管委會、金山區、閔行區、浦東新區、青浦區）
2.支持關鍵核心技術攻關。鼓勵企業加大復合翼、傾轉旋翼、涵道翼等技術路線的eVTOL和工業級無人機，以及新能源動力系統、飛行控制系統、復合材料、通導監一體化、偵測反制、顯控空管等攻關力度，實施產業化落地，給予最高不超過5000萬元支持。（市經濟信息化委、虹橋國際中央商務區管委會、浦東新區、長寧區、楊浦區、嘉定區、金山區、閔行區、青浦區）
3.加速開展新技術中試驗證。支持建設測試試飛、檢驗檢測等服務平臺，給予最高不超過2000萬元支持。鼓勵各相關區加大對國家級、市級中試平臺及測試用戶支持力度。（市經濟信息化委、浦東新區、金山區、閔行區、青浦區）
4.支持新型航空器適航取證。加大對獲得型號合格證（TC）和生產許可證（PC）低空經濟產業鏈企業的支持力度，對eVTOL、工業級無人機等新型航空器以及發動機、螺旋槳等關鍵核心零部件，市區給予一次性獎勵支持。（市經濟信息化委、民航華東管理局、臨港新片區管委會、浦東新區、閔行區、金山區、青浦區）
5.建設高水平工程轉化平臺。支持領軍企業、高等院校和科研院所共建創新聯合體、成果轉化平臺公司等新型機構，給予最高不超過2000萬元支持，開展產學研用協同攻關，實現工程化和產業化應用。鼓勵相關區加大對高水平工程轉化平臺保障力度。（市經濟信息化委、長寧區、虹橋國際中央商務區管委會、上海交通大學）
6.強化高成長企業梯度培育。強化低空領軍企業和高成長企業合作創新，大力培育潛力瞪羚企業、瞪羚企業、潛力獨角獸企業和獨角獸企業等高成長企業梯隊，給予一定獎勵支持。（市經濟信息化委、相關區）
（二）建設低空經濟產業生態高地
7.提升適航技術能力體系。對接國家低空航空器適航審定專業機構，鼓勵低空產業鏈企業、相關機構等提升適航符合性驗證的技術能力。夯實飛控、結構、動力系統等適航能力基礎，鼓勵建設經中國合格評定國家認可委員會認證的檢驗檢測機構，打造“一站式”適航服務平臺，培養專業化適航人才隊伍，探索服務企業發展新模式。支持企業跨界合作創新，引入社會力量共同推動適航能力提升。（市經濟信息化委、民航華東管理局、虹橋國際中央商務區管委會、長寧區、金山區）
8.加快標準規范制定。鼓勵領軍企業、科研院所、社會組織牽頭制（修）定國際標準、國家標準、行業標準，分別給予最高不超過100萬元、30萬元、10萬元的獎勵。（市市場監管局、市經濟信息化委、相關區）
9.加大金融支持力度。支持保險機構創新適用于低空航空器測試試飛、商業應用及消費的低空特色險，促進低空保險機構集聚。引導銀行加大低空企業產線投資項目貸款和融資租賃支持力度。對銀行貸款、融資租賃項目，給予最高不超過2000萬元補貼。（市經濟信息化委、市委金融辦、上海金融監管局、浦東新區、長寧區、閔行區、青浦區、金山區）
10.強化人才培育服務。推進企業和高校合作開展低空工程與技術領域本碩博聯合培養，鼓勵領軍企業定向培養空管、適航等低空技術人才。支持企業和院校引進海內外高層次人才，支持符合條件的人才申報東方英才、白玉蘭人才等人才計劃，提供研制經費、住房租房、生活保障等人才服務政策支持。支持符合條件的低空經濟相關產業鏈企業納入本市人才引進重點機構。（市經濟信息化委、市人才局、市人力資源社會保障局、相關區）
（三）建設低空經濟長三角協同高地
11.加強低空設施互聯互通。加強長三角區域低空基礎設施建設合作，以需求為牽引，協同謀劃跨省低空公共航路及設施建設。共同用好國家政策性資金，推動區域低空基礎設施共建共享。支持覆蓋長三角區域的低空設施、空聯、航路和服務網建設。（市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市經濟信息化委、虹橋國際中央商務區管委會、長寧區、閔行區、嘉定區、青浦區、金山區）
12.推動低空裝備場景應用。積極支持運營單位采購低空新型航空器，探索連接大虹橋至長三角周邊區域低空飛行航線，加快拓展低空物流、農林植保、低空測繪、應急救援等場景，強化跨區域協作，共同培育和開放綜合性場景。（虹橋國際中央商務區管委會、長寧區、閔行區、嘉定區、青浦區、金山區、浦東新區、市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、民航華東空管局）
13.深化低空產業創新合作。發揮華東無人機基地、低空經濟會客廳等品牌優勢，圍繞新型航空器研發制造、基礎設施建設、適航技術等重點領域，鼓勵長三角企業聯合科研院校共建重點實驗室、產業學院及技術轉化中心，長三角各城市強化政策協同，共同促進優質成果落地轉化。支持聯合舉辦高水平專業性低空經濟會展及論壇。（市經濟信息化委、市發展改革委、虹橋國際中央商務區管委會、長寧區、閔行區、嘉定區、青浦區、金山區）
（四）有序開展低空經濟場景應用
14.科學布局低空基礎設施。編制發布低空基礎設施建設方案。強化土地要素保障，完善資金要素支持，加強政府資金對安全防護等非營利性低空基礎設施項目建設的保障。根據需要逐步開展低空基礎設施建設，分級分類支持建設符合新型航空器需求的大型專業化起降場址、低空智能網聯系統等綜合性基礎設施，鼓勵社會資本共同參與。支持通信、監視、導航、氣象等新技術裝備在低空基礎設施建設領域首裝首用，給予最高不超過2000萬元支持。（市發展改革委、市規劃資源局、市經濟信息化委、市交通委、相關區）
15.安全發展低空運輸。聚焦跨海物流、城市配送等特色化低空智慧物流，充分發揮低空運輸效率優勢，推動無人駕駛航空器航線推廣應用。在確保安全的前提下有序推進低空新型航空器示范航線。鼓勵各相關區因地制宜發展低空運輸，加大保障支持力度。（金山區、楊浦區、青浦區、浦東新區、虹橋國際中央商務區管委會、臨港新片區管委會、市經濟信息化委、市交通委）
16.推廣公共治理應用。針對超大型城市治理需求，因地制宜推動低空航空器開展城市管理、交通巡查、河道巡查、應急救援、病員轉運及急需藥品配送、環境監測、大型活動監控等場景應用。鼓勵行業主管部門推動本領域場景開放，探索創新監管制度，加速推動新技術、新產品規模化落地。（市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、相關區）
充分發揮市制造業高質量發展機制作用，聯動長三角一體化發展機制，加強頂層謀劃、組織協調，深化市區協同、區域合作，各相關區細化責任分工，強化政策協同，推動具體工作落實。聚焦企業需求，強化精準服務，加大重大項目招引、設施互聯互通、商業場景開放等推進力度，形成務實高效的工作合力。本政策措施自發布之日起實施，有效期至2028年12月31日。
