上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》的通知

滬府辦發〔2026〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位:

??《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2026年1月1日

上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）

??為加快打造國際一流營商環境，堅持以市場化營商環境激發活力，以法治化營商環境護航發展，以國際化營商環境融通世界，圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治等方面，整體推動營商環境建設提質增效，制定本方案。

??一、打造高效便捷的政務服務環境

??（一）拓展“一件事”集成服務

??強化“高效辦成一件事”事項常態化運行機制，圍繞企業全生命周期，實施新一批重點事項。強化已上線重點事項成效評價反饋，完善“一件事”服務場景。深化“開店一件事”集成服務，強化審批、監管、服務聯動，提升企業開店便利。優化涉企報表審批機制，推動更多涉企報表納入企業數據填報“一件事”，實現更多涉企報表數據共享復用。

??（二）完善惠企政策全流程服務

??持續優化惠企政策申請、受理、審核、兌現等全流程服務。市、區兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區。普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。簡化非必要的專家評審，探索批量審批模式，推動政策紅利直達快享。依托“政策公開講”“處長（科長）講政策”等機制開展惠企政策解讀。推動開展全鏈條產業政策梳理，提高政策協同性。分類制定“惠企政策集成包”，依托街鎮、園區樓宇推動政策觸達。

??（三）優化智慧好辦

??推進高頻事項智能申報、智能審批，升級智能客服“小申”，優化“一網通辦”智能幫辦功能。推動人工智能賦能經營主體登記注冊，實現名稱智能幫辦、經營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。深化企業辦稅“申報智能自檢”服務。深化“數字報關廳”建設，為企業提供全程在線、智能高效、便捷可預期的貨物通關服務。打造企業服務智能體，提升企業服務云效能。

??（四）提升線上線下服務體驗

??鼓勵各區融合政務服務和企業服務功能，提供融資、人才、法律、出海等增值服務。推動“一網通辦”PC端、移動端功能升級，優化移動端高頻事項操作流程和用戶體驗。完善企業商事登記全程網辦“線上預審”服務。優化“線上預審、線下交件”等業務事項，推動更多符合條件的政務服務實現全程網辦。依托電子營業執照開展“政策速遞”精準推送。支持各區探索電子營業執照和“經營主體身份碼”應用新場景。

??（五）拓展“引進來”服務

??推動跨國公司地區總部和外資研發中心增能升級，促進外商投資境內再投資。做優東方樞紐國際商務合作區“入境第一站”綜合服務。拓展“入境通”平臺服務功能，擴大上海國際服務門戶資訊傳播，提升外籍人員在滬工作生活消費便利度。拓展電子口岸簽證服務，深化外國人永久居留身份證應用。將更多企業和新品納入首發經濟進口消費品“白名單”，持續擴大應用首發進口消費品檢驗便利化措施的規模。

??（六）做強“走出去”服務

??支持浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區率先構建支持企業國際化運營的機制和服務體系。做強企業“走出去”綜合服務平臺和上海企業海外合作聯盟。加強培訓，提升境外投資項目咨詢服務能力。完善涉外法律綜合服務、跨境稅收服務，加強企業“走出去”風險提示，數據出境負面清單適用范圍拓展至全市，助力企業合規經營。提升涉外文書辦理感受度，為“走出去”企業提供一站式涉外文書服務。

??（七）完善訴求解決機制

??優化12345市民服務熱線涉企訴求分辦機制，發揮好市外商投資企業投訴中心等專業機構作用。聚焦企業反映問題，強化政務服務“好差評”，完善以評促改閉環管理機制。構建覆蓋“收集—響應—解決—提升”全過程、統一受理、高效聯動的涉企訴求辦理機制，推動從“一件事”到“一類事”的制度完善。

??二、打造公平公正的市場競爭環境

??（一）促進公平競爭

??健全公平競爭審查工作機制，加強公平競爭審查的剛性約束。加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法，深化整治“內卷式”競爭。持續開展招投標和政府采購領域專項整治，強化陽光交易制度有效落地。協同治理招標代理機構不合規行為，加強行業管理，提升智慧穿透監管水平。優化評標評審機制，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監管。加強平臺算法治理，規范網絡平臺經營活動，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。加大產品質量抽查和結果公開力度，推動企業提升產品質量。明確各類經營主體參與公共數據運營的資質條件和公平準入路徑，提升數據要素市場化配置效率。持續開展園區樓宇寬帶接入市場整治，探索實施資費方案報備公示，更好保護寬帶用戶知情權和選擇權。

??（二）優化監管檢查

??持續規范“檢查碼”應用，推進跨部門聯合檢查，推動跨部門綜合監管提質增效。健全“綜合+行業”企業信用評價體系，推動“信用+風險”分級分類監管，對信用好的企業、風險低的事項最大限度減少現場檢查頻次。動態調整“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展風險預警范圍。應用數據篩查等方式，拓展非現場檢查場景應用范圍。依托“一網通辦”優化合規指引發布和查詢服務。

??（三）保護知識產權

??強化對惡意、重復侵權和惡意訴訟等行為的規制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權行為。暢通電子商務平臺、展會等場景的維權渠道，加強跨區域協同，提升糾紛化解質效。規范知識產權鑒定、代理等服務。優化知識產權海外風險預警監測和糾紛指導體系。深化數據產品知識產權登記試點。

??（四）規制牟利性職業舉報

??健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應用機制，壓減職業索賠、職業舉報牟利空間。強化信息共享及同類型問題分析應對，聚焦餐飲、零售等領域，依托行業商協會加強對經營主體的指導，提升合規經營和風險識別能力。

??（五）營造清朗網絡環境

??升級涉企侵權信息處理服務包，加強涉企侵權信息受理服務站、守滬e站、網絡檢察空間站工作協同，持續打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為。重點整治在企業上市等時間節點發布涉企虛假不實信息、脅迫企業開展商務合作等行為。壓實網站平臺主體責任，提升涉企網絡侵權處置質效。

??（六）清理拖欠企業賬款

??健全防范和化解拖欠賬款協同共治機制，確保機關、事業單位零拖欠。加強監督考核，指導國有企業加大債務清償化解力度。推動大型企業優化供應鏈管理，提高賬款支付效率。推動行業協會和相關第三方機構建立賬期信息定期披露制度。

??（七）暢通企業退出

??強化跨部門信息共享和工作聯動，構建高效規范的經營主體退出渠道。做實企業破產行政事務協調機制，推動辦理破產便利化。完善跨境破產工作機制，提升跨境破產事務辦理效率。建立破產預警工作機制，助力庭外重組市場健康發展。優化辦理破產信息查詢系統，探索高頻事項在線辦理。防范問題企業“惡意注銷”，依法規制“職業閉店人”。

??（八）完善法律服務

??完善“藍鯨”護企線上線下服務功能，深化園區“法治副園長”機制，為企業提供法律咨詢、風險防范、內控堵漏、出海護航等全方位指導。加強訴訟、調解、仲裁等事項聯動，為企業提供一站式商事糾紛解決服務。嚴格落實立案登記和審限管理制度，推進商事調解，持續提升商事案件立案、審判、執行質效。完善仲裁境外服務網絡，提升上海仲裁跨境服務能力。

??三、打造友好適配的產業生態環境

??（一）加強空間載體保障

??探索標地營造制度，構建土地分類開發體系，強化土地供給與產業功能之間的精準匹配。推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，優化“多圖聯審”模式和“測算合一”工作流程。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項清單模式。推行商務樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”服務機制。支持以企業承諾、園區樓宇推薦等方式加快符合條件的產業項目落地。優化“工業上樓”模式，鼓勵基于企業生產需求進行定制化建設，提升空間載體使用效率。

??（二）便利融資服務

??完善支持小微企業融資協調工作機制，幫助解決小微企業實際融資困難。優化市融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享長效機制，助力中小企業融資增信。建設全市統一的中小企業融資服務平臺“隨申融”，強化政策集成、產品發布、需求響應、咨詢幫辦等服務，推進線上服務向線下站點延伸和融合。規范融資中介服務，打擊非法中介，降低企業融資綜合成本。全面落實無縫續貸、無還本續貸政策。推動涉訴企業信息澄清機制和司法信用數據共享共治機制落地，防止因企業訴訟引發不當抽貸、斷貸。

??（三）提升人力資源服務

??升級“樂業上海第一站”平臺功能，集成“就業、創業、培訓”一站式服務，依托大模型應用優化簡歷分析和人崗智能匹配。加強企業用工保障和職業技能培訓，提升勞動糾紛處理的便捷度和效率。優化人才引進落戶和安居政策，完善人才綜合服務體系。以“海聚英才”“創青春”等賽會平臺集聚創新創業人才，強化創業資源鏈接，降低創業綜合成本，加強創業社群交流，打造青年創業友好生態。鼓勵建設“創業首站”，提供一站式創業輔導、政策支持和幫辦服務。

??（四）強化園區樓宇服務

??優化完善園區管理體制機制，推動園區規模化集約化發展。發布園區樓宇營商環境建設導則，發揮標桿園區樓宇示范引領作用。支持有條件的園區樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務平臺。強化各類政務服務和企業服務數智工具應用，加強園區樓宇服務專員培訓，提升服務企業能力。支持特色產業園區加強概念驗證平臺、專業孵化器、中試平臺等成果轉化和服務促進機構建設。深入開展“信號升格”專項行動，持續提升園區及商務樓宇移動通信網絡覆蓋質量。

??（五）優化產業生態

??促進產業聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業生態。推動在招投標和政府采購活動中首臺（套）重大技術裝備、首批新材料等新品應用。探索以黨建引領促進多元共治，搭建產業鏈鏈主與上下游企業常態化交流平臺，促進產業對接、合作共贏。聚焦產業鏈條和監管審批環節，制定優化重點產業營商環境的特色舉措。按照領域歸口、業務相近原則，明確短劇、二次元活動等新業態新模式的監管職能分工，提高監管透明度和審批時效性，支持新興產業發展。

??（六）打造營商環境品牌

??鼓勵各區立足資源稟賦、發揮比較優勢，加強特色產業集聚發展，完善宜業宜居配套環境，提升“一區一品”影響力與辨識度。圍繞為企集成服務、產業場景落地、社區園區共建等，打造獨樹一幟的“一街一品”“一鎮一品”。聚焦主導產業、深耕細分賽道，打造特色產業“一園一品”“一樓一品”。

??四、打造多元協同的社會共治環境

??（一）加強政企溝通

??持續拓寬常態化溝通渠道，發揮好市長國際企業家咨詢會議、外資企業圓桌會議、民營企業座談會等溝通機制作用。健全營商環境體驗官制度，在集團化經營、連鎖經營等領域設立監測聯絡點，實現“實地體驗—意見收集—改進提升”閉環。

??（二）強化賦能街鎮

??推動“街鎮吹哨、部門報到”機制常態化運行，保障項目落地和企業訴求解決。促進街區黨建與優化營商環境深度融合。將改進作風、服務基層納入市級部門常態化培訓。加強基層營商隊伍建設，支持街鎮查詢相關數據，賦能基層營商服務持續提升。

??（三）建設活力街區

??優化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監管審批，助力首發經濟、夜間經濟發展，持續提升街區活力和“煙火氣”。鼓勵以文體場館、演藝劇院、高校校區為核心，輻射集聚專業機構和創業企業，打造創意生態街區。

??（四）深化協同共建

??支持各類商協會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業意見建議。推進新就業形態勞動者權益協商協調，促進行業規范健康可持續發展。深化完善“媒體觀察員”共建機制，構建全方位、立體式傳播矩陣，總結提煉各領域各區域營商環境特色，講好營商環境生動實踐。依托高校、智庫開展營商環境政策研究。

??（五）營造良好氛圍

??大力弘揚開放創新包容的城市品格，傳承守規則、重契約的商業文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。踐行“有求必應、無事不擾”理念，實施包容審慎“有溫度”的監管執法，主動服務企業急難愁盼。支持企業參與環境社會治理，積極履行社會責任。加強面向創業者和中小企業管理層的培訓輔導，提升企業合規經營能力，助力企業發展。弘揚企業家精神，講好企業與城市共發展的故事，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。

??各區、各部門、各單位要主動作為，密切配合，進一步加強工作指導、典型案例宣介和已出臺政策的評估督導，動態形成事項清單和問題清單，確保各項任務舉措落到實處。