加快打造智能經濟新形態

??打造智能經濟新形態，既能推動傳統產業升級、催生新業態，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，還能讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

??今年《政府工作報告》首次提出“打造智能經濟新形態”，這一全新表述體現了我國人工智能發展的戰略升級。從2024年提出“人工智能+”行動到2025年持續推進，再到今年要求打造智能經濟新形態，政策脈絡清晰勾勒出人工智能從工具賦能向經濟底座躍遷的演進邏輯。這是準確把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇的戰略抉擇，也是培育新質生產力、打開經濟增長新空間的必然要求。

??深刻把握智能經濟新形態的內涵，是推動發展的前提。智能經濟以人工智能為核心驅動，以數據、算力、算法為新生產要素，重構產業體系和經濟范式，實現從“人驅動機器”到“機器賦能人”的根本轉變，為新質生產力發展提供了核心載體。其價值在于，既能推動傳統產業升級、催生新業態，構建現代化產業體系，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，提升國家核心競爭力，更能通過普惠化智能應用提升公共服務效率，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

??我國打造智能經濟新形態具備得天獨厚的優勢。市場優勢方面，14億多人口、超4億中等收入群體形成海量需求，為智能技術迭代提供豐富應用場景，形成“技術—應用—數據—再升級”的良性循環。設施優勢方面，我國建成全球規模最大的光纖和5G網絡，算力總規模位居全球前列，“東數西算”工程穩步推進，筑牢智能經濟硬件底座。產業優勢方面，全球最完整工業門類為智能技術提供全鏈條試驗場，實現科技創新與實體經濟深度融合。制度優勢方面，從國家新一代人工智能發展規劃到數據要素市場化改革，已形成支持智能經濟發展的“四梁八柱”，營造良好制度環境。

??也要清醒看到，我國智能經濟發展仍面臨核心技術有待突破、產業融合不夠深入、要素流通存在壁壘、治理體系尚需完善等挑戰，須以系統觀念補短板、強弱項、固底板，推動智能經濟提質增效、行穩致遠。

??攻堅核心技術，筑牢自主可控發展根基。聚焦通用人工智能基礎理論、高端芯片、基礎軟件、開源框架、大模型核心算法等關鍵領域，加大基礎研究與前沿研發投入。強化產學研用深度協同，集中力量突破一批“卡脖子”難題，構建自主可控、安全可靠的智能技術體系。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動產業鏈上下游協同創新，推動創新成果快速轉化為現實生產力，牢牢把握發展主動權。

??深化產業融合，激活實體經濟內生動力。以“人工智能+”行動為總抓手，推動智能技術與制造業、農業、服務業全方位、全鏈條深度融合，讓智能經濟扎根實體經濟。在制造業領域，加快智能工廠、數字化車間建設，推廣柔性生產、質量管控、能耗優化等智能化應用，提升產業鏈供應鏈現代化水平。在農業領域，發展智慧種植、智能養殖、精準農機，提高農業生產效率與質量效益。在服務業領域，拓展智慧物流、智慧醫療、智慧文旅等場景，培育新業態新模式。

??激活數據要素，暢通高效循環價值鏈條。加快推進數據要素市場化配置改革，健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度，打通部門間、行業間、區域間數據壁壘，促進數據合規高效流通使用。統籌推進全國一體化算力網絡建設，優化算力布局，提升算力普惠供給能力，降低算力使用成本。完善數據安全與隱私保護機制，規范數據采集、傳輸、使用、共享全流程管理，在保障安全的前提下充分釋放數據要素價值。

??完善制度供給，營造規范有序發展生態。堅持包容審慎監管，加快構建與智能經濟發展相適應的法律法規、倫理規范和標準體系。強化知識產權全鏈條保護，激發各類創新主體積極性、創造性。深化產教融合、校企合作，加強人工智能領域復合型人才培養，打造結構合理、素質優良的人才隊伍。優化營商環境，鼓勵多元主體參與創新創造，形成政府引導、市場主導、社會協同的良好發展格局。

??（張林山 作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員）

【責任編輯:冉曉寧】