自然資源部、國家林草局聯合印發通知 為“十五五”開局做好自然資源要素保障

“十五五”規劃綱要宏偉藍圖已經繪就，109項重大工程如何扎實落地？重點項目如何快開工、早見效？3月16日，自然資源部召開例行新聞發布會，對自然資源部、國家林草局于本月聯合印發的《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）進行深入解讀。這份重磅文件，聚焦現階段地方發展的共性問題，用13條含金量十足的政策舉措，為“十五五”開局提供了堅實有力的要素保障。

動態維護 數智賦能

規劃動態維護機制，成為《通知》的亮點之一。自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞介紹，當前各級國土空間規劃的目標年是2035年，橫跨了長達15年的實施周期。依據每五年國家發展規劃的任務部署，動態優化國土空間規劃，是遵循經濟規律和城市發展規律的必然要求。這一機制的建立，意味著空間規劃與國家發展規劃將實現真正的同頻共振。

謝海霞也強調了不可逾越的紅線：地方必須確保耕地和永久基本農田“數量不減、質量提高、生態改善”，生態保護紅線“面積穩定、功能提升、性質不改”，城鎮開發邊界節約集約、集中集聚，以及符合自然災害防治、歷史文化保護等管控要求。在此前提下，結合定期體檢評估，方能開展規劃的年度動態維護。

《通知》中，“一張圖”是被提及11次的高頻詞。這張“多規合一”的國土空間規劃體系數智化底圖，將改變傳統的審批模式。《通知》明確，在“一張圖”上落圖落位的國家和省級單獨選址項目，由省級自然資源主管部門審核后出具符合國土空間規劃的許可意見，不再辦理用地預審和選址手續。取得意見后，企業即可先行用地。

流程再造 更快更省

自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥，用3個“更”總結了《通知》帶來的審批流程變化。

審批層級更少。《通知》將原本屬于自然資源部權限內的用地預審和先行用地項目，委托給省級自然資源主管部門辦理。以往需要報部審批的項目，如今在省內就能閉環解決，同時部里依托“一張圖”進行遠程穿透式監管。

審批效率更高。《通知》全面推行用地、用林、用草、用海的聯動審批，改部門的“串聯審批”為“并聯審批”，實現“一個窗口進”。更具實操性的，是推廣了“四個同步做”：同步勘測定界、同步現場查驗、同步公示公告、同步費用繳納，變“企業多頭跑”為“部門協同跑”，極大壓縮了審批時間。

成本費用更省。通過實行自然資源要素的“多論合一”，將原本繁雜的各類論證合并，實現“只論一次、只評一次”。

在要素保障方面，林草要素的創新同樣引人矚目。國家林草局森林資源管理司副司長張敏介紹，針對公路、鐵路等線性基礎設施項目覆蓋面廣、工期長的特點，《通知》將分段申請辦理林草用地手續的權限，由地市級進一步放寬到了市縣級，增強了靈活性。

盤活存量 陸海統籌

自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東介紹，《通知》設定了一個“硬指標”：除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，“盤活一畝才能新增一畝”。

孔維東表示，土地要素配置必須算好市場效益賬、國家發展賬和民生福祉賬這“三本賬”。新增建設用地，要優先保障重大基礎設施、新質生產力產業體系以及城中村改造等民生事業。

立足房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，《通知》作出了明確的結構性調整：新增建設用地，原則上不用于經營性房地產開發。這絕不意味著停止供應房地產用地，而是要重點用好存量資源，進行“精供優供”。孔維東介紹了一組數據：2025年，自然資源部積極配合財政部，指導各地發行地方政府專項債券5400余億元，主要用于收儲存量閑置土地。

在陸海統籌方面，海洋海島作為高質量發展的重要戰略空間，受到廣泛關注。自然資源部海域海島管理司司長許國棟表示，自然資源部始終嚴守大陸自然岸線保有率不低于35%的剛性底線。

隨著居民消費升級，游艇、海釣等休閑活動正快速崛起。為解決沿海城市游艇泊位短缺問題，《通知》支持地方結合國土空間規劃，優化游艇、海釣產業基礎設施布局。許國棟表示：“期待郵輪、游艇、海釣等成為今后文旅產業的新增長點。”