《深圳市工業(yè)和信息化局技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持計(jì)劃操作規(guī)程》政策解讀

一、政策背景

　　為落實(shí)《深圳市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施）》（以下簡稱《若干措施》）和《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施>的通知》（以下簡稱《提升企業(yè)競爭力若干措施》），規(guī)范“深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)”的組織實(shí)施，提高專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益,實(shí)現(xiàn)我市提升技術(shù)創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的政策目標(biāo)，根據(jù)《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我局在深入企業(yè)調(diào)研、廣泛聽取意見、結(jié)合工作實(shí)踐、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，制定了《深圳市工業(yè)和信息化局技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持計(jì)劃操作規(guī)程》。

　　二、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施）》（深府規(guī)〔2021〕1號(hào)）。

　　（二）《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》（深發(fā)〔2016〕8號(hào)）。

　　三、政策的必要性

　　2017年11月，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃擴(kuò)大工業(yè)有效投資若干措施》，明確提出強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，有關(guān)扶持計(jì)劃列入技術(shù)改造倍增計(jì)劃組織實(shí)施。目前我市已認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心300家。組織推薦一批企業(yè)承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造（工業(yè)強(qiáng)基）工程任務(wù)，按工業(yè)和信息化部部署組織推薦認(rèn)定28個(gè)國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（包含示范企業(yè)和冠軍產(chǎn)品），支持和引導(dǎo)企業(yè)聚焦特定細(xì)分市場持續(xù)投入創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能。有關(guān)工作和有關(guān)專項(xiàng)政策效應(yīng)明顯，有力地支持和促進(jìn)我市企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平。

　　為強(qiáng)化有關(guān)工作，深圳市政府于2021年2月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施》，明確提出要完善制造業(yè)創(chuàng)新體系鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升企業(yè)專業(yè)化能力，有關(guān)措施于2021年3月1日起實(shí)施。

　　習(xí)近平總書記在2019年8月26日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，國家相關(guān)部委正在積極部署落實(shí)。

　　深圳制造業(yè)規(guī)模雖在國內(nèi)大中城市中排在前列，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面沒有得到根本改變，重要基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題仍然突出。深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模占全國近六分之一，是全國最大的電子元器件流通基地，在電子信息材料、新能源材料、功能高分子材料等領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢，但是集成電路和二極管等半導(dǎo)體元器件大量依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平亟需提升。

　　為實(shí)現(xiàn)新老政策措施的有序銜接，保持政策措施的穩(wěn)定性；特別是為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的部署，我局綜合《若干措施》和《提升企業(yè)競爭力若干措施》中有關(guān)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力、支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍有關(guān)措施以及支持技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)有關(guān)措施，統(tǒng)籌實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新扶持計(jì)劃。

　　四、常見問題解答

　?。ㄒ唬┦裁词羌夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持計(jì)劃？

　　技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持計(jì)劃（以下簡稱“扶持計(jì)劃”），是指市工業(yè)和信息化局為落實(shí)《若干措施》和《提升競爭力若干措施》有關(guān)“完善制造業(yè)創(chuàng)新體系”“提高工業(yè)基礎(chǔ)能力”“提升企業(yè)專業(yè)化能力”“對認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)給予支持”等措施，專項(xiàng)設(shè)立納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排，對我市企業(yè)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目實(shí)施單位）實(shí)施的符合本操作規(guī)程規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目（以下簡稱資助項(xiàng)目），予以專項(xiàng)資金資助的制度性專項(xiàng)計(jì)劃。

　　（二）扶持計(jì)劃資助哪幾種類別的項(xiàng)目？

　　扶持計(jì)劃分設(shè)深圳市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┥钲谑衅髽I(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施的，以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料研究開發(fā)為主要職責(zé)，經(jīng)市工業(yè)和信息化局認(rèn)定為深圳市企業(yè)技術(shù)中心的內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)階段的不同，分設(shè)深圳市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目和深圳市企業(yè)技術(shù)中心提升建設(shè)項(xiàng)目。

　　（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位圍繞國家、廣東省和深圳市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚焦核心基礎(chǔ)零部件與元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)與工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域，實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，包括深圳市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目和國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┲圃鞓I(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位長期聚焦特定細(xì)分產(chǎn)品，持續(xù)提升專業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)與服務(wù)能力，在特定細(xì)分產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢，獲得國家或深圳市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)或單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品稱號(hào)。

　　（六）國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位已獲工業(yè)和信息化部認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目建設(shè)中的哪些費(fèi)用能夠納入資助范圍？

　　1.深圳市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目

　　已獲得深圳市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的，項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為完善和提升研發(fā)基礎(chǔ)條件和環(huán)境而實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，包括研發(fā)儀器設(shè)備工具、研發(fā)設(shè)計(jì)與管理等專用軟件、試驗(yàn)環(huán)境（包括中試線的建設(shè)與改造）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟硬件設(shè)施投入費(fèi)用。

　　2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目

　?。?）深圳市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位為實(shí)施深圳市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目而實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，包括研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)儀器設(shè)備工具、研發(fā)設(shè)計(jì)與管理等專用軟件、試驗(yàn)材料、技術(shù)服務(wù)（含聯(lián)合委托開發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、測試認(rèn)證）、新建和改造生產(chǎn)場地等費(fèi)用。

　　（2）國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。不設(shè)資助費(fèi)用范圍，按中央財(cái)政專項(xiàng)資金資助金額的一定比例予以資助。

　　3.制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

　　不設(shè)資助費(fèi)用范圍，按本操作規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

　　不設(shè)資助費(fèi)用范圍，按本操作規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（八）項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　1.深圳市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目

　　按項(xiàng)目實(shí)施單位為實(shí)施資助項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生且符合資助費(fèi)用范圍的總投入的20%，最高500萬元予以資助。其中，深圳市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目資助費(fèi)用的時(shí)限為資助項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)且不超過申請年度前5個(gè)自然年度；深圳市企業(yè)技術(shù)中心提升建設(shè)項(xiàng)目資助費(fèi)用的時(shí)限為資助項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)且不超過申請年度前3個(gè)自然年度。

　　2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目

　?。?）深圳市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。按項(xiàng)目實(shí)施單位為實(shí)施資助項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生且符合資助費(fèi)用范圍的總投入的30%，最高1000萬元予以資助。

　?。?）國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。按資助項(xiàng)目獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金資助金額給予最高1:1比例的配套資助，但深圳市配套資助資金和中央財(cái)政專項(xiàng)資金合計(jì)不超過資助項(xiàng)目總投入的50%。

　　3.制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

　　對獲得國家“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”和“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”稱號(hào)的，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得深圳市“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”和“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”稱號(hào)的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中：

　　同一企業(yè)或同一產(chǎn)品獲得國家級(jí)和市級(jí)兩項(xiàng)稱號(hào)的，按國家級(jí)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；此前已獲得市級(jí)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按國家級(jí)與市級(jí)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差額予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同一項(xiàng)產(chǎn)品分別獲得“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”和“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”（指項(xiàng)目實(shí)施單位基于同一項(xiàng)產(chǎn)品獲得示范企業(yè)稱號(hào)）稱號(hào)的，按最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；此前已獲“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”獎(jiǎng)勵(lì)的，按兩類稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差額予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

　　對獲得工業(yè)和信息化部“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號(hào)的，給予300萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　已獲得過市工業(yè)和信息化局國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)項(xiàng)目資助的，不再享受本獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　?。ň牛╉?xiàng)目申報(bào)的基本條件是什么？

　　1.項(xiàng)目實(shí)施單位是在深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）依法注冊的具有獨(dú)立法人資格或按國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的企業(yè)；

　　2.項(xiàng)目實(shí)施單位成立運(yùn)行三年以上，建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及生產(chǎn)經(jīng)營管理制度；

　　3.項(xiàng)目實(shí)施單位提交的營業(yè)收入等生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，沒有超出經(jīng)市統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定的正常誤差范圍；

　　4.項(xiàng)目實(shí)施單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單；

　　5.資助項(xiàng)目實(shí)施地在深圳市；

　　6.資助項(xiàng)目的實(shí)施起止時(shí)間符合《申報(bào)指南》對資助項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限的規(guī)定；

　　7.資助項(xiàng)目不存在向市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)項(xiàng)目扶持計(jì)劃多頭或重復(fù)申報(bào)的情形；不存在將已經(jīng)納入市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)項(xiàng)目扶持計(jì)劃資助的有關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，重復(fù)納為本操作規(guī)程所列資助項(xiàng)目費(fèi)用的行為。

　　符合市政府或市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，以及企業(yè)獲得其他部門獎(jiǎng)勵(lì)的除外；

　　8.資助項(xiàng)目不屬于政府投資建設(shè)或購買服務(wù)的項(xiàng)目；

　　9.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

　?。ㄊ┥钲谑衅髽I(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？

　　1.項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)已被認(rèn)定為深圳市企業(yè)技術(shù)中心，且遵守和符合市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定（考核）有關(guān)規(guī)定；

　　2.資助項(xiàng)目屬于認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)在申請深圳市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的同時(shí)提出資助申請；

　　3.資助項(xiàng)目屬于提升建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)在獲取深圳市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定之日起滿兩個(gè)自然年度后提出，且實(shí)際發(fā)生的符合本操作規(guī)程規(guī)定的資助費(fèi)用范圍的總建設(shè)費(fèi)用達(dá)到300萬元以上；對提升建設(shè)的資助項(xiàng)目不設(shè)次數(shù)限制，但相鄰兩次申請資助項(xiàng)目的時(shí)間間隔須至少滿一個(gè)自然年度，且資助項(xiàng)目已實(shí)施完畢。

　?。ㄊ唬┥钲谑挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？

　　1.資助項(xiàng)目符合國家、廣東省和我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造發(fā)展方向，產(chǎn)品性能、技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)工藝參數(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

　　2.資助項(xiàng)目應(yīng)按照本市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，且已實(shí)施完畢、竣工驗(yàn)收合格，實(shí)際發(fā)生的符合本操作規(guī)程規(guī)定資助費(fèi)用范圍的總建設(shè)費(fèi)用須達(dá)到500萬元以上；

　　3.項(xiàng)目實(shí)施單位擁有資助項(xiàng)目核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

　　4.資助項(xiàng)目建設(shè)期在申報(bào)年度的前三個(gè)自然年度內(nèi)。

　?。ㄊ﹪耶a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？

　　1.資助項(xiàng)目應(yīng)已納入國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造（工業(yè)強(qiáng)基）工程專項(xiàng)計(jì)劃，且已獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持；

　　2.資助項(xiàng)目已實(shí)施完成并通過工業(yè)和信息化部組織的驗(yàn)收。

　　（十三）制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)市工業(yè)和信息化局推薦或遴選，獲得國家或深圳市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)或制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品稱號(hào)。

　?。ㄊ模﹪壹夹g(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？

　　1.項(xiàng)目實(shí)施單位為工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；

　　2.項(xiàng)目實(shí)施單位已通過工業(yè)和信息化部要求開展的定期復(fù)核評(píng)價(jià)。

　?。ㄊ澹┢髽I(yè)如何申報(bào)項(xiàng)目資助？

　　項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)《申報(bào)指南》的要求，在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)“專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)”在線填寫申報(bào)材料、提交《資助項(xiàng)目申請書》以及相關(guān)審核材料，市工業(yè)和信息化局對提交材料進(jìn)行在線預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后項(xiàng)目單位應(yīng)在線打印《資助項(xiàng)目申請書》等相關(guān)紙質(zhì)審核材料，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交至市民中心行政服務(wù)大廳市工業(yè)和信息化局綜合辦事受理窗口，受理窗口對紙質(zhì)審核材料作齊全性驗(yàn)收，符合齊全性規(guī)定的予以受理。

　　（十六）企業(yè)如何知曉申報(bào)項(xiàng)目獲得資助的信息？

　　市工業(yè)和信息化局對擬資助的項(xiàng)目在官網(wǎng)向全社會(huì)公示，公示期限為7個(gè)工作日。公示期間，任何單位與個(gè)人對項(xiàng)目扶持計(jì)劃存在異議的，均可向市工業(yè)和信息化局提出。市工業(yè)和信息化局對提出異議問題的資助項(xiàng)目展開復(fù)審與調(diào)查核實(shí)，作出復(fù)審與調(diào)查核實(shí)的終審意見，并反饋給提出異議的單位與個(gè)人。