把握黨風廉政建設規律，一體推進“三不”

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。新形勢下，黨風廉政建設有哪些新的規律，一體推進“三不”需要注意哪些問題？日前，本報記者專訪了有關專家。

一體推進“三不”，永葆黨的先進性和純潔性

全會上，習近平總書記將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提到了“反腐敗斗爭的基本方針”和“新時代全面從嚴治黨的重要方略”的高度。

在中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，一體推進“三不”，是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結。“我們黨一直都高度重視管黨治黨和反腐敗工作，強調標本兼治、綜合治理。特別是黨的十八大以來，我們黨以頑強意志品格正風肅紀反腐，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，其中許多工作體現著‘三不’一體推進的理念。”他舉例說，貫徹落實中央八項規定精神，嚴肅查處、通報曝光頂風違紀者，是強化“不敢”；健全改進作風常態化制度、織密群眾監督網，是強化“不能”；加強對黨員干部的教育，引導其增強黨性修養，是促進“不想”。

“當今世界，一些國家發生社會動蕩、政權更迭，腐敗都是很重要的導火索。我們黨要解決好長期執政問題，就必須解決好反腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水指出，目前，反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，但對反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。

“腐敗是多種因素交互作用的結果，既有個人私欲作祟、僥幸心理等因素，也有制度不夠完善、監督乏力、懲罰力度不夠等原因，還受政治生態、社會生態和歷史文化等環境影響。腐敗根源具有復雜性，決定了反腐敗斗爭僅靠一種措施難以取得根本成效。”毛昭暉認為，“三不”將反腐敗斗爭路徑與目標、策略與方向加以科學化，“三不”同時作用于反腐敗制度、制度相關人及制度環境三者，有利于深化標本兼治，夯實治本基礎。

“三不”必須統籌聯動，增強總體效果

習近平總書記在全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。

“‘三不’不是簡單的集合，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，三者是有機的整體。”在毛昭暉看來，“不敢”是前提，要通過懲治和威懾，解決腐敗成本問題，為“不能”“不想”創造條件；“不能”是關鍵，要通過制度和監督，解決腐敗機會問題，鞏固“不敢”“不想”的成果；“不想”是根本，要通過教育和覺悟，解決腐敗動機問題，最終實現“不敢”“不能”的升華。

“三不”應如何統籌聯動？黨建專家提出，推進“不敢”時，注重挖掘“不能”和“不想”的功能，如查找制度、提出紀檢監察建議，用教育轉化審查對象；推進“不能”時，注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，如研究腐敗案件暴露的體制機制漏洞；研究人的心理活動和思想認識規律，使制度更深入人心、更務實管用；推進“不想”時，注重發揮“不敢”的威懾和“不能”的約束作用，開展案例警示教育，用好懺悔錄等反面教材；通過相關制度固化教育內容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。

莊德水認為，“三不”各有職責定位和工作優勢，三者中缺少任何一環，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果，必須同向發力，實現效應疊加。他建議，應建立科學的評價考核機制，既對“三不”實行單項考核評價，又對“三不”同向發力成效進行考核評價，綜合評價地方單位部門一體推進“三不”的成效。

既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”

習近平總書記強調，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

莊德水認為，在一體推進“三不”過程中，應做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓違法亂紀者受到懲戒；同時，也應充分體現嚴管厚愛，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

“總書記指出既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態’提供的政策策略。”毛昭暉提出，既通過抓早抓小，注重日常監督，強化“不能”“不想”，防范黨員干部從前一種形態滑向后一種形態；又通過充分運用“四種形態”轉化功能，對能積極認錯、有悔改表現、具有轉化條件的進行轉化，既體現紀律剛性，又不失人性溫度，充分體現了嚴管厚愛。同時，持續強化“不敢”的震懾，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，進一步釋放寬嚴相濟的信號。

《 人民日報 》( 2020年02月14日 11 版)