《深圳市生產建設項目水土保持方案備案指引（試行）》的解讀

一、編制背景

　　2018年5月18日，國務院辦公廳發布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發[2018]33號），將我市作為12個試點地區之一，開展工程建設項目審批制度改革。7月9日，深圳市政府印發《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》（市政府第310號令）和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》（市政府第311號令），要求“除可以免于辦理水土保持審批的建設項目外，在城市已開發區域的建設項目實施告知性備案管理”。2019年3月28日，廣東省水利廳印發《關于簡化企業投資生產建設項目水土保持方案審批程序的通知》（粵水水保函[2019]691號），要求簡化企業投資生產建設項目水土保持方案審批程序。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，我局按要求編制了《深圳市生產建設項目水土保持方案備案指引（試行）》（以下簡稱《備案指引》），進一步規范我市生產建設項目水土保持方案備案工作。

　　二、編制依據

　　1、《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）；

　　2、《廣東省水土保持條例》（2016年9月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；

　　3、《深圳市經濟特區水土保持條例》（1997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修正）；

　　4、《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發[2018]33號）2018年5月18日；

　　5、《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》（深圳市人民政府令 第310號）2018年7月9日；

　　6、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》（深圳市人民政府令 第311號）2018年7月9日；

　　7、《深圳市人民政府辦公廳關于做好建設項目審批制度改革過渡期有關工作的通知》（深府辦函[2018]188號）；

　　8、《廣東省水利廳關于簡化企業投資生產建設項目水土保持方案審批程序的通知》（粵水水保函[2019]691號）2019年3月28日；

　　9、《深圳市水務局轉發廣東省水利廳關于簡化企業投資生產建設項目水土保持方案審批程序的通知》（深水保[2019]416號）2019年4月17日；

　　10、《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保[2019]160號）2019年5月31日。

　　三、主要內容

　　該備案指引主要內容分為總則、備案程序、抽查管理和附則四部分，主要內容如下：

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　　分開表述：

　　第一條，說明了制定本指引的主要目的和依據。

　　第二條，明確了本指引適用范圍為對所有社會投資項目及征占地不涉及深圳市基本生態控制線的政府投資項目均實施水土保持方案備案管理。

　　第三條，說明可免予辦理水土保持方案備案的情形。

　　第四條，明確了備案項目市區兩級劃分情況。

　　第五條，說明可辦理水土保持方案備案手續的時段。

　　第六條，明確備案項目的監督管理工作，市區兩級按照“誰備案、誰監管”與屬地管理原則。

　　整體表述：主要說明制定本指引的主要目的、依據、適用范圍及可免予辦理水土保持方案備案的情形；同時明確了備案項目市、區兩級劃分情況，辦理水土保持方案備案手續時段，監督管理工作原則。

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　　分開表述：

　　第七條，明確備案方式采用網上（深圳市投資項目在線審批監管平臺）辦理，保密項目采用紙質方式辦理。

　　第八條，明確備案項目應提交的資料；

　　第九條，明確備案的水土保持方案編制及技術審查要求。

　　第十條，對生產建設單位填報的水土保持方案備案表填報提出真實性、準確性、完整性的要求，并明確若違反要求將承擔相應的法律責任。

　　第十一條，明確備案回執取得方式及備案回執的性質。

　　第十二條，明確水土保持方案備案情況公開網站。

　　第十三條，說明已備案的水土保持方案，當主體工程出現變更時的處理方式。

　　第十四條，說明已備案的項目，開工后十五個工作日內生產建設單位應向備案機關書面報告開工信息。

　　整體表述：明確一般項目及保密項目辦理備案方式、所需提交的資料、水土保持方案編制及技術審查要求。對生產建設單位填報的水土保持方案備案表填報情況提出要求，并明確若違反要求承擔相應的法律責任。明確備案回執取得方式及備案回執的性質及水土保持方案備案情況公開網站。說明已備案的水土保持方案，當主體工程出現變更時的處理方式及開工后十五個工作日內生產建設單位應向備案機關書面報告開工信息的要求。

　　（三）抽查管理

　　分開表述：

　　第十五條，明確市區水行政主管部門的抽查管理職責。

　　第十六條，對生產建設單位配合抽查工作提出要求。

　　第十七條，明確抽查原則、周期及比例；明確未抽中項目因水土保持方案備案資料及內容問題而導致的一切后果和全部責任的界定，及方案出現不符合相關法律法規及技術性規范文件要求的情形的責任界定。

　　第十八條，界定市、區水務行政主管部門應當責令整改，并可依據《廣東省水土保持條例》第三十九條進行處罰，同時將其納入雙隨機抽查范圍進行復查的相關情形。

　　第十九條，明確承擔水土保持方案備案抽查的工作人員存在違規違法情形應當承擔的行政及刑事責任。

　　整體表述：明確市、區水行政主管部門的抽查管理職責，生產建設單位配合抽查工作要求，抽查的原則、周期及比例，未抽中項目因水土保持方案備案資料及內容問題而導致的一切后果和全部責任的界定，及方案出現不符合相關法律法規及技術性規范文件要求的情形的責任界定。說明市、區水務行政主管部門應當責令整改、處罰，同時納入雙隨機抽查范圍進行復查的相關違規違法情形。明確承擔水土保持方案備案抽查的工作人員存在違規違法情形應當承擔的行政及刑事責任。

　　（四）附則

　　分開表述：

　　第二十條，明確“生產建設單位”包含的責任主體。

　　第二十二條，明確“第三方機構”的要求。

　　第二十三條，明確“基本生態控制線”范圍情況。

　　整體表述：明確“生產建設單位”包含的責任主體、第 “第三方機構”符合的條件及“基本生態控制線”范圍情況。