《廣東省民政廳關于社會組織年度工作報告的實施辦法（試行）》政策解讀

　經(jīng)省司法廳審查同意，我廳出臺《廣東省社會組織年度工作報告實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)范性文件，并報省政府辦公廳，在《廣東省人民政府公報》上發(fā)布。根據(jù)省政府法制辦《印發(fā)<關于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號）有關要求，就文件制定解讀如下：

　　一、制定背景

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》精神，率先“探索建立社會組織年度報告制度”，建立新型的社會組織監(jiān)管體系，改革創(chuàng)新社會組織管理制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，有效實施事中事后監(jiān)管，結(jié)合政策法規(guī)要求和民政部門的工作職責，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛調(diào)查研究的基礎上，在全國率先探索以年報制度改革創(chuàng)新為切入點，構(gòu)建廣東特色的“1+5+9”(1是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》；5是制定社會組織年度報告、信息公開、第三方機構(gòu)評價、重大事項管理、評比達標表彰活動等五項管理辦法；9是建立九個監(jiān)管機制）監(jiān)管模式，促進社會組織監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變和社會組織信用管理體系建設。

　　二、主要法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┲泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》

　　（二）《中華人民共和國慈善法》

　?。ㄈ┟裾俊渡鐣M織信用信息管理辦法》

　?。ㄋ模┲泄矎V東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》

　　三、《辦法》特點和創(chuàng)新點

　　《辦法》參考《慈善法》對慈善組織年度報告的要求，已被認定為慈善組織的社會組織應當依法履行年報義務；以習總書記視察廣東重要講話精神為指針，依據(jù)中央政策，推進社會組織管理制度改革，把年度檢查制度改為年度報告制度；總結(jié)廣州、深圳市社會組織年度報告改革的工作經(jīng)驗，推進年度檢查制度轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓蟾嬷贫??！掇k法》創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）由單一行政化管理向行政管理與社會化專業(yè)化監(jiān)督評價并行轉(zhuǎn)變，深化放管服，減輕社會組織負擔，激發(fā)社會組織活力?！掇k法》增加了第三方機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)測評價、年報公開、社會監(jiān)督和行政檢查、抽查審計、規(guī)范培訓、責令整改、依法查處等手段，豐富了監(jiān)督管理工具?！掇k法》取消登記管理機關出具審查結(jié)論，簡化辦事流程，方便社會組織辦事，增加社會組織對自身行為的法律責任，改為年度報告全部實現(xiàn)一網(wǎng)報送、公開和存檔，不需要加蓋年度結(jié)論印戳，社會組織實行依法自治。

　?。ǘ┯尚姓u定向社會組織信用管理轉(zhuǎn)變，加強社會監(jiān)督，推進社會組織誠信自律建設，促進社會組織健康發(fā)展?！掇k法》明確加強社會組織自律誠信建設，由社會組織對年度工作報告的真實性、準確性、完整性及時效性負責，并向社會作出信用承諾。社會組織法定代表人履行年度工作報告的法定責任，對組織年度工作報告工作負責。同時，配套建立行之有效信用管理和信用評價措施，形成科學管理機制，推進社會組織信用體系建設。

　?。ㄈ┯尚姓忾]式監(jiān)管向開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高服務與監(jiān)管效率，保障社會組織合法權(quán)益?！掇k法》明確由第三方機構(gòu)為社會組織提供年度工作報告的填報咨詢和指導服務；第三方機構(gòu)對社會組織年度工作報告出具監(jiān)測評價報告，報送登記管理機關，登記管理機關形成社會組織年度工作分析報告，同時報送業(yè)務主管單位，減少行政機關自由裁量權(quán)的行政風險，加強登記管理機關與業(yè)務主管、行業(yè)部門的聯(lián)合監(jiān)管，強化事中事后服務與管理并重，并采取針對性培訓服務，以問題為導向整改指導，隨機抽查方式、抽查審計等方式，對社會組織日常活動進行監(jiān)督檢查。

　　四、《辦法》主要事項說明

　　（一）《辦法》明確社會組織年度工作報告包括年度報告義務人信息、填報公開信息、監(jiān)督管理信息和其他信息。社會組織年度工作報告明確社會組織應當對年度工作報告的真實性、準確性、完整性及時效性負責，并向社會作出信用承諾。

　　（二）《辦法》明確是對以社會組織為主體的年度工作報告實施辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章對社會組織年度工作報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。慈善組織年度工作報告按照《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織信息公開辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ掇k法》有效期暫設為2年，是因為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三個條例合并為《社會組織管理條例》，已經(jīng)向社會公開征求意見，為此本《辦法》有效期暫設定為2年。