美國(guó)新規(guī)：鼓勵(lì)清潔能源汽車和電池供應(yīng)鏈回流

12月1日，美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局(IRS)發(fā)布了關(guān)于《通貨膨脹削減法案》(IRA)清潔能源汽車條款的建議指導(dǎo)，該法案旨在降低消費(fèi)者的成本，刺激美國(guó)制造業(yè)的繁榮，并通過(guò)與盟友和合作伙伴建立彈性供應(yīng)鏈來(lái)加強(qiáng)能源安全。自IRA頒布以來(lái)，美國(guó)私營(yíng)部門(mén)已宣布在清潔能源汽車和電池供應(yīng)鏈上投資近1000億美元。

而當(dāng)日的擬議規(guī)則制定通知 (NRPM) 明確了 IRA 外國(guó)關(guān)注實(shí)體 (FEOC)的要求。為了加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的安全，從2024年開(kāi)始，符合條件的清潔能源汽車不得含有由FEOC制造或組裝的任何電池組件，從2025年開(kāi)始，符合條件的清潔能源汽車不得含有由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物。今年4月12日，美國(guó)能源部（DOE 曾發(fā)文建議將“外國(guó)實(shí)體”解釋為：

（i） 外國(guó)政府；

（ii）非美國(guó)合法永久居民、美國(guó)公民或任何其他受保護(hù)個(gè)人的自然人（定義見(jiàn)《美國(guó)法典》第8卷第1324b（A）（3）節(jié)）；

（iii）根據(jù)外國(guó)法律組建的合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)、公司、組織人員組合，或其主要營(yíng)業(yè)地在外國(guó)；

（iv）或根據(jù)美國(guó)法律組建的實(shí)體，由第（i）-（iii）款中符合外國(guó)實(shí)體資格的實(shí)體所有、控制或服從其指示（如第四節(jié)所解釋）。

除了 FEOC 要求外，清潔能源車輛還必須繼續(xù)滿足其他法定標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)車輛中所含關(guān)鍵礦物和電池組件的額外采購(gòu)要求、車輛在美進(jìn)行最終組裝的要求以及貨車、皮卡車或運(yùn)動(dòng)型多用途車的制造商建議零售價(jià)不得超過(guò) 80,000 美元，或其他車輛的制造商建議零售價(jià)不得超過(guò) 55,000美元。

對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體的要求

NPRM提供了擬議規(guī)則，以確定適用的關(guān)鍵礦物(及其相關(guān)成分材料)和電池組件是否由FEOC生產(chǎn)或組裝用于電池組件，并由FEOC提取、加工或回收用于關(guān)鍵礦物。擬議的規(guī)則將要求制造商進(jìn)行盡職調(diào)查，以符合電池材料追蹤的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該提案，電池組件的FEOC符合性將在制造或組裝時(shí)確定，關(guān)鍵礦物的FEOC符合性將通過(guò)審查適用的關(guān)鍵礦物提取、加工和回收的所有階段來(lái)確定。例如，由非FEOC實(shí)體提取但由FEOC實(shí)體處理的礦物將不合規(guī)。符合FEOC標(biāo)準(zhǔn)的電池組件必須跟蹤到符合FEOC標(biāo)準(zhǔn)的電池單元，而電池單元不能由FEOC制造或組裝。

關(guān)鍵礦物通常也必須追蹤。然而，鑒于關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中存在混合，供應(yīng)商可能無(wú)法實(shí)際跟蹤特定電池或電池的特定礦物質(zhì)量，NPRM要求對(duì)臨時(shí)過(guò)渡規(guī)則發(fā)表意見(jiàn)，根據(jù)該規(guī)則，關(guān)鍵礦物和相關(guān)組成材料可以分配給特定的一組電池單元。然后，必須使用序列號(hào)或其他識(shí)別系統(tǒng)對(duì)電池和新的清潔能源車輛進(jìn)行物理跟蹤。

NPRM還提出了一項(xiàng)到2026年的臨時(shí)過(guò)渡規(guī)則，這將給行業(yè)時(shí)間來(lái)制定這些低價(jià)值材料的追蹤標(biāo)準(zhǔn)。該指南要求對(duì)這一規(guī)則的必要性和設(shè)計(jì)發(fā)表評(píng)論，這種方法應(yīng)包括哪些材料，以及這種過(guò)渡規(guī)則的替代方法是否更合適。

為了在規(guī)則制定過(guò)程繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，允許已經(jīng)在經(jīng)銷商批次上且目前正在制造的合規(guī)車輛有資格獲得信貸，擬議的規(guī)則將提供一個(gè)過(guò)渡規(guī)則，以加快對(duì)不包含由FEOC制造或組裝的電池組件并于2024年1月1日至規(guī)則最終確定后30天投入使用的新型清潔能源汽車的認(rèn)證。

擬議的規(guī)則還將創(chuàng)建一個(gè)從 2025 年開(kāi)始的前期審查系統(tǒng)，該系統(tǒng)將為 FEOC 合規(guī)性提供額外的監(jiān)督，并為制造商提供確定性。 對(duì)于 2025 年或之后投入使用的新車，IRS 將通過(guò)合規(guī)電池分類賬跟蹤 FEOC 合規(guī)性。 每年，汽車制造商都需要向 IRS 提交他們預(yù)計(jì)每年采購(gòu)的符合 FEOC 標(biāo)準(zhǔn)的電池?cái)?shù)量的預(yù)估值以及支持文件，以便美國(guó)能源部審查這些材料。 汽車制造商的余額將根據(jù)預(yù)期符合 FEOC 標(biāo)準(zhǔn)的電池?cái)?shù)量的變化進(jìn)行調(diào)整，并且隨著新的符合信貸資格的清潔能源車輛向 IRS 報(bào)告而減少。一旦分類賬在一年內(nèi)達(dá)到零，汽車制造商就不能再根據(jù)第30D條提交符合清潔能源汽車信貸條件的車輛。

最后，NPRM提出了一個(gè)激勵(lì)汽車制造商遵守法規(guī)的制度。可以糾正不經(jīng)意的錯(cuò)誤；否則，與錯(cuò)誤相關(guān)的車輛將不再具有信用資格。如果這些輛車已經(jīng)售出，那么這個(gè)錯(cuò)誤反而會(huì)導(dǎo)致分類賬的減少。

根據(jù)擬議的執(zhí)法框架，在欺詐或故意無(wú)視規(guī)則的情況下，汽車制造商的所有未售出車輛可能不再有資格獲得第30D條的信貸。美國(guó)國(guó)稅局還可能終止汽車制造商未來(lái)獲得額外車輛信貸的資格。美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局將在發(fā)布最終規(guī)則之前仔細(xì)考慮公眾意見(jiàn)。

對(duì)電池組件要求

為了滿足電池組件要求并有資格獲得3750美元的抵免額，對(duì)在美制造或組裝的電池組件的要求：

• 2023年，占比要達(dá)50%

• 2024年和2025年，占比要達(dá)60%

• 2026年，占比要達(dá)70%

• 2027年，占比要達(dá)80%

• 2028年，占比要達(dá)90%

• 從2029年開(kāi)始，占比要達(dá)100%

對(duì)關(guān)鍵礦物的要求

為了滿足關(guān)鍵礦物要求并有資格獲得3750美元的抵免額，對(duì)在美國(guó)或及其自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家提取或加工，或在美回收的電池中所含關(guān)鍵礦物的要求——這是《通脹削減法》規(guī)定的。

• 2023年，占比要達(dá)40%

• 2024年，占比要達(dá)50%

• 2025年，占比要達(dá)60%

• 2026年，占比要達(dá)70%

• 從2027年開(kāi)始，占比要達(dá)80%

從2024年開(kāi)始，合格的清潔能源汽車不得含有任何由外國(guó)相關(guān)實(shí)體制造的電池組件，從2025年開(kāi)始，符合條件的清潔能源汽車不可含有任何由國(guó)外相關(guān)實(shí)體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦物。