培育低空經濟，深圳首條專項法規出臺

過去一年，不少朋友在深圳享受了美團無人機外賣，甚至打“飛的”。

近日，為了進一步拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規模效應，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》經深圳市人大常委會會議表決通過，并將于2月1日起實施，為深圳低空經濟發展提供法治保障。

條例規定，由市政府統籌深圳市低空飛行基礎設施的規劃、建設和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享，高效推進低空飛行基礎設施建設。

針對低空企業反映的飛行審批時間較長、流程繁瑣等問題，條例明確市政府組織建設低空飛行服務平臺，在低空飛行協同管理機制的統籌下，依托低空飛行數字化管理服務系統，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發布等低空飛行服務和協同運行服務。

• “低空”的范圍，一般為距離地面垂直高度1000米以內，或視地區特性和實際需求可擴展至3000米以內。

• “低空經濟”的主要支撐，現階段以電力驅動的無人機活動為主，應用場景包括城市公共服務、物流運輸、環境監測等。

為了進一步拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規模效應，條例明確市、區政府及相關部門加強低空飛行在城市管理領域的應用，并鼓勵社會組織、企業和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。條例還要求市政府協同空中交通管理機構、民用航空管理部門在符合條件的區域設立低空融合飛行試驗區，組織開展低空融合飛行活動，建立城市場景下的融合飛行標準。

為了進一步支持低空經濟產業發展和創新，條例還做出相應規定，包括要求市、區政府及相關部門提供相關支持和服務，促進低空經濟產業發展升級；支持深圳市高校、職業院校等開設低空經濟相關支撐學科專業等。

以下是《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》的關鍵內容摘取：

1、市人民政府應當統籌推進下列低空飛行基礎設施建設，包括：

（一）低空飛行起降平臺、航空器充（換）電、中轉站、貨物裝卸、乘客候乘、電池存儲等物理基礎設施；

（二）低空飛行通信、導航、監視、氣象監測等信息基礎設施；

（三）低空飛行數字化管理服務系統；

（四）其他低空飛行基礎設施。

2、推進空間環境基礎設施建設：

綜合考慮技術、土地、環境、氣候、經濟、安全、人口密度、飛行需求、未來發展等因素，鼓勵在符合要求的海島、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設低空飛行物理基礎設施。市應急管理部門根據實際需要，可以設立用于應急救援的臨時起降場所。

3、推進信息基礎設施建設：

相關部門協同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監視、氣象監測等基礎設施的規劃、建設與運營工作。

市工業和信息化、通信管理等部門應當加強通信網絡對低空空域的覆蓋，支持適度擴大低空無線電使用頻段。

4、推進數字化管理服務系統建設：

低空飛行數字化管理服務系統應當具備以下功能：飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象信息服務、數字空域圖、導航、監視、告警、協助搜尋與救援、其他低空飛行服務功能。并需要結合飛行活動需要，實現系統升級迭代，提升低空管理服務智能化水平。

5、推進數字空域圖繪制：

市交通運輸、規劃和自然資源、政務數據管理部門協同空中交通管理機構、民用航空管理部門，組織編制本市低空數字空域圖，并推動低空數字空域圖按照規定向企業和個人開放共享。

低空數字空域圖應當包含以下信息：城市建筑、自然山體、海域/河流/湖泊、重要保護區、低空范圍內其他主要自然障礙物/人工障礙物、不同類型航空器的低空飛行空域、電子圍欄、其他與低空飛行相關的信息。

當然，和大多數產業一樣，除了政策推動，低空經濟的長遠、健康發展離不開多種類型的產業應用規模化落地。

目前，《條例》鼓勵社會組織、企業和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。

《條例》現列明的與無人機相關的應用類型包括以下：

• 應急救援：探索建立政府部門、醫療機構、通用航空企業等的信息共享與聯動救援機制，加強低空飛行在應急處置、醫療救護、消防救援等領域的應用。

• 文體旅游：推動低空文化園區、低空消費小鎮、低空飛行營地等的建設，鼓勵開展航拍航攝、飛行培訓、低空賽事、低空運動、低空旅游、低空會展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動。

• 城市物流配送：加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。

• 其他應用場景：推動低空飛行在警務巡邏、國土資源勘查、工程測繪、農林植保、環境監測、氣象監測等方面的應用。

另外，《條例》也對低空飛行的運營安全做出多項約束，包括飛行安全、網絡安全、數據安全。