“社會(huì)組織”第16次被寫入政府工作報(bào)告， 助力社會(huì)治理效能提升
關(guān)鍵詞： 社會(huì)組織 政府工作報(bào)告 民生 志愿服務(wù) 公益慈善
導(dǎo)語(yǔ)
2025年3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)所作的《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提到，“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救援、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”。這也是“社會(huì)組織”第16次被寫入政府工作報(bào)告。
近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展越來(lái)越重視，“社會(huì)組織”被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告已成常態(tài)。
被寫入《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》
《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“社會(huì)組織”一詞出現(xiàn)在“2025年政府工作任務(wù)”部分，位于“十大任務(wù)”第10項(xiàng)任務(wù)“加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能“中“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分。
其表述如下：
引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……
這與《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中表述完全一樣。
此前，《2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“社會(huì)組織”出現(xiàn)在“2022年政府工作任務(wù)”部分的第九項(xiàng)任務(wù)“切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中，被放在“推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享”部分，表述為：
發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
《2023年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“社會(huì)組織”出現(xiàn)在回顧總結(jié)5年來(lái)所做工作第10部分的“推進(jìn)政府依法履職和社會(huì)治理創(chuàng)新，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”之中，被放在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，表述為：
支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
綜合上述內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)：
一、 自2023年起，“社會(huì)組織”在政府工作報(bào)告表述中被納入維護(hù)安全和穩(wěn)定框架之中；
二、 2024年和2025年的政府工作報(bào)告之中，在“支持社會(huì)組織”的前面多了一個(gè)“引導(dǎo)”，這意味著社會(huì)組織管理政策將持續(xù)加強(qiáng)。
另有一點(diǎn)值得注意的是，2025年政府工作報(bào)告中，并沒(méi)有提及我們一直關(guān)注的“社會(huì)工作”。
歷年報(bào)告中“社會(huì)組織”表述梳理
回顧以往，“社會(huì)組織”在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的位置以及語(yǔ)境有著微妙的變化：
《2008年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：完善社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制。
《2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
《2011年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。
《2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。（注：雖沒(méi)明確提出“社會(huì)組織”一詞，但再次提到了發(fā)展慈善事業(yè)，這也可以看作是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的支持。）
《2013年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
《2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。
《2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。
《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)制度，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，依法規(guī)范社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)信用體系，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。
《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。完善信訪制度，加強(qiáng)法律援助，及時(shí)解決群眾合理訴求。開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。
《2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，提升基層治理能力。健全社會(huì)信用體系。發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善信訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。重視社會(huì)心理服務(wù)。強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助。
《2023年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
今年報(bào)告中，“民生”一詞出現(xiàn)14次
《2025年國(guó)務(wù)院政府報(bào)告》中，“民生”一詞出現(xiàn)了14次。
李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹，一年來(lái)，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。
出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，擴(kuò)大基層慢性病、常見(jiàn)病用藥種類。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治。擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，拓展救助對(duì)象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，惠及1100多萬(wàn)人。完善全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場(chǎng)持續(xù)活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功舉辦第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我國(guó)體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī)。
在“2025年政府工作任務(wù)”部分，第10項(xiàng)任務(wù)“加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能”中，報(bào)告指出：
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。
強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
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