《行政區(qū)劃代碼管理辦法》解讀

近日，民政部公布了部門規(guī)章《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年9月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

行政區(qū)劃代碼作為依法依規(guī)確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼，是其法定主體地位的重要標(biāo)識(shí)，反映其行政層級(jí)、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息，是重要的基礎(chǔ)數(shù)字代碼，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。為進(jìn)一步提升行政區(qū)劃代碼管理的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平，民政部研究制定《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共20條，主要圍繞行政區(qū)劃代碼的確定、公布、應(yīng)用及其管理作出規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于行政區(qū)劃代碼管理的原則。明確代碼管理要遵循分級(jí)分類、及時(shí)準(zhǔn)確、安全共享的原則。分級(jí)分類即根據(jù)不同層級(jí)代碼分別規(guī)定確定主體，根據(jù)不同類別行政區(qū)劃建制分別明確編碼規(guī)則。及時(shí)準(zhǔn)確即代碼確定后要及時(shí)向社會(huì)公告公布、定期集中發(fā)布，確保代碼權(quán)威、公布及時(shí)、準(zhǔn)確有效。安全共享即加強(qiáng)對(duì)代碼信息的管理，確保數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化資源共享。

（二）關(guān)于行政區(qū)劃代碼的確定主體。明確縣級(jí)及以上代碼由民政部確定，鄉(xiāng)級(jí)代碼由省級(jí)民政部門確定。其中，對(duì)于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門提請(qǐng)省級(jí)民政部門確定代碼，確保代碼確定的規(guī)范性和應(yīng)用的便利性。

（三）關(guān)于需要確定行政區(qū)劃代碼的情形。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)定了編制和廢止兩種確定代碼的情形，要求設(shè)立行政區(qū)劃時(shí)編制代碼、撤銷行政區(qū)劃時(shí)廢止代碼、變更隸屬關(guān)系時(shí)廢止并編制新的代碼，界線變更、駐地遷移、更名等調(diào)整沿用原有代碼，并強(qiáng)調(diào)《辦法》施行前已經(jīng)確定的代碼一般不做改變，既保證了代碼與行政區(qū)劃建制之間的唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，又減少了不必要的代碼變更，充分體現(xiàn)代碼管理的科學(xué)性。

（四）關(guān)于行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。科學(xué)有效的編碼規(guī)則是代碼規(guī)范管理的重要制度基礎(chǔ)。《辦法》銜接既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐做法，分級(jí)明確了代碼組成和各號(hào)段含義以及約束性編碼要求，將有關(guān)管理要求和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為部門規(guī)章，有助于實(shí)現(xiàn)代碼編制工作的法治化、規(guī)范化。

（五）關(guān)于行政區(qū)劃代碼的公開發(fā)布。行政區(qū)劃代碼在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民日常生活等方面應(yīng)用十分廣泛。為確保各方面及時(shí)準(zhǔn)確獲取代碼信息，《辦法》對(duì)代碼公布作出兩方面規(guī)定：一是建立公告公布制度。為確保代碼確定后各方面及時(shí)準(zhǔn)確獲取權(quán)威信息，要求有關(guān)地方人民政府民政部門以公告形式公布新確定的代碼。二是建立集中發(fā)布制度。考慮到各方面對(duì)年末、年中重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)代碼全量信息的需求，規(guī)定民政部每年發(fā)布一次全國(guó)代碼全量信息、省級(jí)民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)代碼全量信息，便于社會(huì)使用及追溯查詢。

（六）關(guān)于行政區(qū)劃代碼信息管理。規(guī)定省級(jí)民政部門及時(shí)向民政部報(bào)送鄉(xiāng)級(jí)代碼信息，對(duì)加強(qiáng)代碼信息的歸集、更新、共享等作出規(guī)定，為行政管理、公共服務(wù)、數(shù)字建設(shè)等提供支持，服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。