市場化改革打出“組合拳” 數據要素價值加速釋放

8月14日，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期數字中國建設發展成就。記者從會上獲悉，數據產業已成為數字經濟發展的新增長點。2024年數據產業規模較“十三五”末增長117%，預計未來幾年仍將保持較高的增長水平。

當前，我國正體系化推進數據要素市場化配置改革，打出政策“組合拳”，推動海量數據優勢不斷轉化為國家競爭新優勢。下一步，將持續完善數據基礎制度，今年將推出數據產權等10多項制度，加快釋放數據要素價值。

持續完善數據基礎制度

數據產業是促進數據要素市場化價值化的新興產業，近年來發展乘勢而上、逐步壯大。據國家數據發展研究院研究，2024年，全國數據企業數量超過40萬家，數據產業規模達5.86萬億元，較“十三五”末增長117%，預計未來幾年仍將保持較高的增長水平。

數據產業鏈加速形成，數據“采存算管用”全鏈條煥新迭代，催生出“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新模式、新業態。2024年，上市數據企業平均研發投入較“十三五”末增長79%，年均增速15.7%，產業鏈創新活力持續增強。

這背后離不開我國體系化推進數據要素市場化配置改革，打出了一套政策“組合拳”。國家數據局局長劉烈宏在會上表示，在完善數據基礎制度方面，去年國家數據局推出了公共數據資源開發利用等21項政策，今年還將推出數據產權等10多項制度。

此外，各地搶抓機遇、加快布局，資源集聚、技術創新、應用牽引、安全支撐的產業特征初步顯現。從區域來看，2024年，長三角數據產業規模占全國的22.6%，集聚數據企業超過了10萬家，是我國數據產業的重要增長極。從城市來看，北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市，吸引大量頭部企業和創新主體，產業生態化集聚趨勢較為明顯。

劉烈宏表示，今年國家數據局計劃部署一批數據產業集聚區建設試點，以此為抓手不斷優化產業布局，加快形成產業生態和規模優勢。

加快國家級數據基礎設施建設

為更好地推進數據流通，基礎設施建設必不可少。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。

“作為‘十四五’期間提出的全新概念，建設運營國家數據基礎設施，強調以釋放數據價值為目的，強調以建設運營數據流通應用平臺為重點，同時充分融合網絡、技術以及各種標準和規范。”國家數據局副局長夏冰說。

“十四五”期間，《國家數據基礎設施建設指引》制定了數據基礎設施參考架構、明確了“三統一”的互聯互通要求，提出了9項重點技術規范。截至目前，我國已經建成包含北、上、廣、深、杭等25個城市在內的城市節點，布局了16個省（區、市）的數據基礎設施架構，并在7月底全面完成互聯互通。

記者從會上獲悉，預計到今年底，節點城市規模將擴大到50個左右，覆蓋80%的省（區、市），為數據規模化跨域流通奠定設施基礎。

此外圍繞產業發展，“十四五”期間，數據基礎設施建設吸引接入了包括數據交易所、數據開發商供數、治數、用數等各類主體超過2000家。在設施應用方面，支撐政務治理、金融風控等上百個場景應用，上架了近萬個數據產品。

“應該說，數據基礎設施建設還處于起步階段。”夏冰表示，面向“十五五”，將進一步聚焦高質量的標準構建、大規模的設施部署、市場化的生態運營，持續打造便捷高效、自主安全、世界領先的國家級數據基礎設施，有效支撐數字經濟發展、科技創新和全國統一大市場建設。

培育壯大數據市場

當前，越來越多數據產品或服務等形式進入流通交易市場，成為數據市場興起的一個縮影。

監測數據顯示，今年上半年，主要數據交易機構新上架數據產品達到3328個，同比增長70%。其中人工智能領域的數據供給表現尤為亮眼。

優質的數據供給也帶動了各行業用數水平的提高，數據要素正加速賦能千行百業發展。例如，在農業領域，有的企業利用數據賦能智慧施肥，綜合提升產量5.5%；在工業領域，有的企業依托海量測井數據開發出行業大模型，鉆井決策效率提升了15倍……

此外，市場生態更加豐富。據統計，中央企業新成立了數字科技類公司近500家。僅今年二季度，主要數據交易機構新增供需主體達到2600多家。一批從事數據標注、治理、交易服務等業務的企業快速成長，一些第三方數據服務機構從無到有，逐漸向專業化領域拓展深入。

“培育全國一體化數據市場是一項從無到有、逐漸深入的工作，還任重道遠。”國家數據局副局長沈竹林說，下一步，將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，加快培育壯大數據市場，為促進高質量發展作出更大貢獻。