美眾議院通過《遠程訪問安全法》，中國AI算力面臨“數字圍堵”

近日，美國眾議院以以369票支持、22票反對的壓倒性優勢通過了一項名為《遠程訪問安全法》(H.R.2683)的新法案。這項立法雖尚未成為正式法律，但其核心理念標志著美國出口管制體系正從傳統的實體貨物監管，向數字服務和遠程算力使用延伸，預示著全球科技競爭進入一個更深層次的階段。

該法案的核心在于重新定義“出口”——今后，即便一臺高性能AI芯片從未離開美國本土，只要境外用戶(尤其是被美方列為“關注對象”的國家或實體)通過互聯網遠程調用其計算能力，也將被視為一次受控的“出口行為”。這意味著，外國實體租用部署在海外數據中心的GPU資源來訓練人工智能模型，可能需要事先獲得美國商務部工業與安全局(BIS)的許可，否則將被認定為違法；而AWS、微軟Azure等美國云服務商，若向未獲許可的外國客戶提供遠程算力服務，也將承擔連帶責任。

從監管范圍來看，法案重點鎖定三大高風險場景：可能助力大規模殺傷性武器研發的AI模型訓練、可用于攻擊性網絡行動的量子計算訪問，以及敏感黑客工具的遠程獲取，形成了精準打擊的監管閉環。

長期以來，美國對高端AI芯片、量子計算機等敏感技術的管控，均聚焦于“物理實體轉移”，即通過限制芯片出口、設備跨境運輸等方式構建技術壁壘。但隨著云計算技術的普及，一種全新的技術獲取路徑應運而生：外國企業無需購買芯片實物，只需通過互聯網租用位于美國或受美國管轄的數據中心資源，即可遠程調用高端芯片的算力，完成AI模型訓練、量子計算等關鍵任務。

這種“芯片不出境，能力被用走”的模式，讓此前的芯片出口禁令形同虛設，也成為美國政界推動立法的核心動因。有調查顯示，部分被列入管制清單的企業，正是通過東南亞、日本等第三國的云服務平臺，間接獲取美國先進算力，這一現象進一步加速了法案的推進進程。

其實，早在2024年4月，紐約州共和黨眾議員邁克·勞勒就曾提出首版法案（H.R.8152），并于當年9月在眾議院快速通過，但因國會換屆未能完成參議院審議。2025年4月，換屆后的第119屆國會重啟立法進程，勞勒推出新版法案（H.R.2683），在保留核心框架的基礎上，進一步拓寬了“遠程訪問”的定義范圍，并賦予商務部更大的細則制定權限，該版本隨后以全票通過眾議院外交事務委員會審核，最終在2026年初的眾議院全會上高票過關。

當前，法案已移交參議院銀行委員會審議，盡管參院版本在表述上更加直接，但從目前的政治氛圍來看，兩黨在“管控云服務漏洞”上已形成廣泛共識，公開反對聲音寥寥，法案后續通過參議院的概率較高。若最終經總統簽署生效，BIS將很快出臺配套實施細則，明確許可標準與處罰措施。

此舉也將對全球云計算生態產生深遠影響。國際云服務商或將被迫加強客戶身份審核、部署地理圍欄，并記錄所有高算力訪問行為；而中國科技企業若繼續依賴境外云平臺進行大模型訓練，將面臨前所未有的合規風險。更值得警惕的是，法案可能引發的“寒蟬效應”——部分海外云服務商可能在細則落地前就主動暫停與相關企業的合作，進一步加劇算力獲取的緊張局面。

從更深層次看，《遠程訪問安全法》的出臺，是美國科技競爭策略的重要轉向，即從“物理空間的技術封鎖”轉向“數字空間的行為管控”。這種監管范圍的擴張，不僅讓數據、服務接口、云端算力都成為監管對象，更可能加劇全球科技產業鏈的割裂。

在中美科技競爭日趨復雜的背景下，這部法案與此前的芯片出口禁令、對華投資審查政策形成協同，共同構建起一套覆蓋物理與數字兩個維度的技術管控網絡。對于全球企業而言，今后的跨境技術合作與數字服務輸出，都需先過“合規審查關”，國際科技合作的門檻正持續抬高。