自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)通知 為“十五五”開(kāi)局做好自然資源要素保障

“十五五”規(guī)劃綱要宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，109項(xiàng)重大工程如何扎實(shí)落地？重點(diǎn)項(xiàng)目如何快開(kāi)工、早見(jiàn)效？3月16日，自然資源部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)自然資源部、國(guó)家林草局于本月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）進(jìn)行深入解讀。這份重磅文件，聚焦現(xiàn)階段地方發(fā)展的共性問(wèn)題，用13條含金量十足的政策舉措，為“十五五”開(kāi)局提供了堅(jiān)實(shí)有力的要素保障。

動(dòng)態(tài)維護(hù) 數(shù)智賦能

規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，成為《通知》的亮點(diǎn)之一。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞介紹，當(dāng)前各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)年是2035年，橫跨了長(zhǎng)達(dá)15年的實(shí)施周期。依據(jù)每五年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的必然要求。這一機(jī)制的建立，意味著空間規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)真正的同頻共振。

謝海霞也強(qiáng)調(diào)了不可逾越的紅線(xiàn)：地方必須確保耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等管控要求。在此前提下，結(jié)合定期體檢評(píng)估，方能開(kāi)展規(guī)劃的年度動(dòng)態(tài)維護(hù)。

《通知》中，“一張圖”是被提及11次的高頻詞。這張“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系數(shù)智化底圖，將改變傳統(tǒng)的審批模式。《通知》明確，在“一張圖”上落圖落位的國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審核后出具符合國(guó)土空間規(guī)劃的許可意見(jiàn)，不再辦理用地預(yù)審和選址手續(xù)。取得意見(jiàn)后，企業(yè)即可先行用地。

流程再造 更快更省

自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)劉彥，用3個(gè)“更”總結(jié)了《通知》帶來(lái)的審批流程變化。

審批層級(jí)更少。《通知》將原本屬于自然資源部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項(xiàng)目，委托給省級(jí)自然資源主管部門(mén)辦理。以往需要報(bào)部審批的項(xiàng)目，如今在省內(nèi)就能閉環(huán)解決，同時(shí)部里依托“一張圖”進(jìn)行遠(yuǎn)程穿透式監(jiān)管。

審批效率更高。《通知》全面推行用地、用林、用草、用海的聯(lián)動(dòng)審批，改部門(mén)的“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)”。更具實(shí)操性的，是推廣了“四個(gè)同步做”：同步勘測(cè)定界、同步現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、同步公示公告、同步費(fèi)用繳納，變“企業(yè)多頭跑”為“部門(mén)協(xié)同跑”，極大壓縮了審批時(shí)間。

成本費(fèi)用更省。通過(guò)實(shí)行自然資源要素的“多論合一”，將原本繁雜的各類(lèi)論證合并，實(shí)現(xiàn)“只論一次、只評(píng)一次”。

在要素保障方面，林草要素的創(chuàng)新同樣引人矚目。國(guó)家林草局森林資源管理司副司長(zhǎng)張敏介紹，針對(duì)公路、鐵路等線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目覆蓋面廣、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，《通知》將分段申請(qǐng)辦理林草用地手續(xù)的權(quán)限，由地市級(jí)進(jìn)一步放寬到了市縣級(jí)，增強(qiáng)了靈活性。

盤(pán)活存量 陸海統(tǒng)籌

自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東介紹，《通知》設(shè)定了一個(gè)“硬指標(biāo)”：除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過(guò)盤(pán)活存量土地的面積，“盤(pán)活一畝才能新增一畝”。

孔維東表示，土地要素配置必須算好市場(chǎng)效益賬、國(guó)家發(fā)展賬和民生福祉賬這“三本賬”。新增建設(shè)用地，要優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系以及城中村改造等民生事業(yè)。

立足房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，《通知》作出了明確的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：新增建設(shè)用地，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這絕不意味著停止供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源，進(jìn)行“精供優(yōu)供”。孔維東介紹了一組數(shù)據(jù)：2025年，自然資源部積極配合財(cái)政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券5400余億元，主要用于收儲(chǔ)存量閑置土地。

在陸海統(tǒng)籌方面，海洋海島作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，受到廣泛關(guān)注。自然資源部海域海島管理司司長(zhǎng)許國(guó)棟表示，自然資源部始終嚴(yán)守大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%的剛性底線(xiàn)。

隨著居民消費(fèi)升級(jí)，游艇、海釣等休閑活動(dòng)正快速崛起。為解決沿海城市游艇泊位短缺問(wèn)題，《通知》支持地方結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化游艇、海釣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局。許國(guó)棟表示：“期待郵輪、游艇、海釣等成為今后文旅產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”