瞄準百萬億市場 國務院發文推進服務業擴能提質

記者4月21日獲悉，國務院日前印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（下稱《意見》），圍繞全鏈條補強生產性服務業薄弱環節、提升生活性服務業重點領域發展能級、提升服務業數智化標準化融合化國際化水平等方面提出了20條舉措，以推進服務業擴能提質。根據《意見》，到2030年，服務業高質量發展將取得明顯進展，總規模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務”品牌，全球競爭力、影響力明顯增強。

“推進服務業擴能提質，關系到擴大內需戰略的有效實施，關系到經濟社會高質量發展大局?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T龐超然說，《意見》系列部署立足當前、著眼長遠，注重鍛長板與補短板相結合，旨在持續推動服務業做大總量、做優質量、做強能級，為進一步提升服務業發展質效指明了前進方向。

從數據來看，我國服務業發展動能強勁。其中，生產性服務業正引領產業升級，一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值同比分別增長10.6%和12.2%；生活性服務業潛力持續釋放，一季度服務零售額同比增長5.5%，增速高于商品零售額3.3個百分點；開放合作方面，1至2月，我國服務業實際使用外資占全國實際使用外資總額的68.9%。

不過，我國服務業發展潛力仍有待進一步發掘。比如，2025年我國人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，接近居民消費的半壁江山，但與發達國家相比仍有較大增長空間。

為此，《意見》提出，破除制約服務業發展的體制機制障礙，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，為加快建設現代化產業體系提供有力支撐。

圍繞上述目標，《意見》提出了四個方面20條具體舉措。其中，在全鏈條補強生產性服務業薄弱環節方面，《意見》提出要強化科技服務支撐作用，增強現代物流綜合競爭力，加快軟件和信息服務創新發展，增強供應鏈金融專業服務能力，積極發展節能環保服務，做強做優商務服務。

“目前，我國生產性服務業與實體經濟需求不匹配，較為薄弱的環節主要集中在科技服務銜接不暢，研發設計等專業化能力較弱；數字服務短板突出，工業軟件等應用深度不足；物流金融服務效率不高；綠色、高端商務服務供給不足等?！眹野l展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭對記者說。

張曉蘭表示，針對這些問題，《意見》聚焦科技、物流、數字、金融、商務等關鍵領域，逐一破解堵點，針對性地推出了工業軟件突破、完善多式聯運體系，以及中試平臺建設等實操舉措。這些舉措的落地，能夠有效補齊生產性服務業短板，推動其向價值鏈高端延伸。

龐超然說，在商務服務方面，《意見》特別提出了打造世界一流咨詢品牌等新目標。他表示，近幾年，商務服務相關機構“走出去”開展全球化業務的特點明顯增強。打造世界一流咨詢品牌，不僅順應了企業國際化發展態勢，也反映出商務服務正在從“跟隨制造業”轉向“塑造制造業”、從一般中介服務轉向國家產業組織的重要組成部分。

在提升生活性服務業重點領域發展能級方面，《意見》提出，要增加居民服務優質供給，提高養老托育服務適配水平，增強健康服務專業化能力，創新文旅體服務模式。

另外，記者注意到，為保障各項任務落地見效，《意見》明確，要完善支持政策體系，從深化改革創新、豐富財政金融政策工具、提升基礎設施支撐保障能力、擴大服務業優質經營主體、加強人才建設、強化安全監管等方面推出舉措。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊表示，《意見》著重強調要深化改革創新，要求做到既“放得活”又“管得好”，清理服務業領域的不合理標準與限制性措施。他說，當前服務業發展存在市場壁壘、準入壁壘和制度性障礙?！霸S多服務業的服務半徑有限，各地區存在大量區域性標準和做法，經營主體在不同地方遇到的障礙各不相同。破除這些制度性障礙和區域性壁壘，是未來需要著力解決的重要方向。”

李俊還關注到《意見》中“打造名特優新個體工商戶”的提法。他認為，很多服務業領域規模不大但服務富有特色，《意見》不僅強調培育骨干型服務業企業，也明確提出培育“名特優新”個體工商戶，突出了行業發展特性，下一步的相關配套動作值得期待。

張曉蘭表示，《意見》可以說是當前和今后一段時期，我國服務業高質量發展的綱領性、指導性文件，它緊緊圍繞“擴能、提質”的核心任務，立足經濟轉型升級全局，破解發展痛點、理順體制機制，為服務業發展劃定了清晰路線圖。

“相信隨著各項舉措逐步落地，我國服務業將朝著100萬億元規模加速邁進，在擴內需、穩就業、促開放、惠民生等方面發揮更加重要的作用?！崩羁≌f。（記者 汪子旭 王文博）