工業和信息化部《關于加強和規范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關事宜的通知》解讀

近日，工業和信息化部印發了《關于加強和規范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），為推動《通知》落實，現對有關內容解讀如下：

一、為什么要制定《通知》？

自2002年起，為適應無線局域網、藍牙、電子不停車收費（ETC）等無線通信技術和應用在我國的發展，國家無線電管理機構陸續發布了2400MHz、5100MHz和5800MHz等3個頻段的無線電管理規定。近年來，隨著無線電技術的不斷發展，上述規定已不能完全適應技術發展和管理工作的需要。一是使用上述頻段的無線電設備量大面廣，大部分由公眾用戶使用，少部分在行業中應用，需要根據設備特點和使用場景修訂管理規定，實施差異化管理措施，提升精細化管理水平，達到加強管理和方便用戶的雙重目的。二是無線局域網、藍牙等產品更新換代加速，多天線和波束賦形等新技術被大量應用，在提升通信性能的同時，也改變了空口技術特性，相關技術要求和測試方法需要及時修訂。三是5G、北斗、車聯網等無線電系統陸續廣泛部署，所使用的頻率為無線局域網、藍牙等設備的相鄰頻段，為避免其受到大量使用的無線局域網、藍牙等設備的有害干擾，需修訂2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段設備的技術指標，以提高相關無線電系統之間的頻率兼容共用水平，促進頻率資源高效利用。

二、《通知》制定的依據以及制定過程中開展了哪些工作？

《通知》是貫徹落實習近平總書記關于網絡強國重要思想的舉措，主要依據《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》等法規和其他規范性文件，并參考了國際電信聯盟《無線電規則》等相關規定，在保障現有無線電業務正常進行的基礎上，充分考慮了產業現狀和技術發展趨勢，同時兼顧了修訂的相關無線電設備技術指標所帶來的一定成本。

制定工作于2019年啟動：一是廣泛調研國內外相關情況，開展同、鄰頻段無線電系統的頻率兼容共存研究，組織射頻技術特性測試、驗證等工作；二是2021年1月27日向社會公開征求意見，并先后召開多次產業界專題協調會，對反映較為集中的意見進行認真研究；三是組織召開專家論證會，根據專家意見對《通知》進行完善。

三、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段有哪些典型的無線電系統和設備？

2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段為多種無線電業務的共用頻段。其中，2400MHz和5800MHz頻段也指定用于產生射頻能量的工業、科學和醫療（ISM）應用等輻射無線電波的非無線電設備。任何無線電臺（站）或者設備均不能獨占或排他性地使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內的頻率，且工作在2400MHz和5800MHz頻段的無線電通信業務還應當承受來自ISM應用產生的干擾。《通知》明確將2400MHz頻段規劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）、藍牙、點對點傳輸等無線電通信系統；將5100MHz頻段規劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）等無線電通信系統，僅限于室內（不包括汽車內）使用；將5800MHz頻段規劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）、點對點傳輸、電子不停車收費（ETC）等無線電通信系統。此外，根據工業和信息化部2019年第52號公告（微功率短距離設備）要求，F類和G類通用微功率設備分別可以使用2400MHz和5800MHz頻段。

近年來，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電發射設備數量持續增長，設備種類呈現出多樣化特點，廣泛用于社會生活各個方面，其中以無線局域網/WiFi、藍牙等設備最為典型，占使用上述頻段的無線電發射設備數量的90%以上，涉及移動通信終端、家用電器、智能車載、智能穿戴、醫療保健等消費類電子產品；此外，部分設備還用于視頻傳輸、點對點通信等行業應用。

四、相對于此前發布的相關頻段管理規定，《通知》作出了哪些調整？出于什么考慮？

《通知》共14項條款和2個附件，主要在管理政策和技術要求兩方面對原規定進行了修訂。具體如下：

在管理政策方面。一是明確無線電臺站設置要求。考慮到上述頻段無線電發射設備數量巨大，且多以消費類電子產品為主，為方便用戶，簡化行政許可流程，僅要求設置、使用功率等級較高的室外無線電臺（站）應向所在地的省、自治區、直轄市無線電管理機構申請取得無線電臺執照，其他無需取得無線電臺執照。二是新增IPv6協議有關要求。為落實《工業和信息化部 中央網信辦關于印發 IPv6流量提升三年專項行動計劃（2021-2023年）的通知》，要求“具有公網IP地址分配功能的無線局域網設備應支持IPv6協議，并默認開啟IPv6地址分配功能”。三是明確行業管理要求。考慮到部分行業部門的特殊需要，新增了“設置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電臺（站）還應當遵守其他行業主管部門的有關規定”要求。四是對上述頻段無線電干擾協調和需要遵守無線電管制規定等事宜進行了規范。

在技術要求方面。一是新增多天線技術要求。隨著技術的發展，上述頻段的無線電發射設備（如無線局域網）逐步引入了MIMO、波束賦形、MU-MIMO（多用戶MIMO）等無線新技術，改變了空口特性，特別是多天線設備的射頻技術特性較以往發生了明顯變化，增加了合成增益和賦形增益的計算方法（見《通知》附件1）。二是完善無用發射限值。為實現與相鄰頻段的5G、北斗、車聯網等無線電系統頻率兼容共存，充分考慮產業實現能力和無線電干擾保護，基于所開展的電磁兼容分析結論，在2300-2400MHz、2483.5-2500MHz、5470-5725MHz、5855-7125MHz等頻段新增特殊頻段無用發射限值要求（見《通知》附件1）。三是為實現2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內不同無線電系統的頻率兼容共存，提升相關無線電發射設備的抗干擾能力，高效、公平、合理利用頻率資源，新增了無線電發射設備“發射前搜尋”“監測與避讓”“等效占用率”等多種干擾規避技術要求（見《通知》附件2）,工作在上述頻段無線電發射設備可自行選擇滿足所列要求之一，其中，“發射前搜尋”“監測與避讓”機制是指信號在傳輸開始或過程中，對擬使用無線信道進行監測偵聽，通過設置適當的檢測門限閾值，判斷信道是否被占用以選擇空閑信道接入；“等效占用率”機制是指無線電發射設備通過對“占空比”“發射功率”兩項參數進行自適應調整，確保“等效占用率”處于較低水平（不大于10%）。

五、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段哪些無線電發射設備需申請型號核準，哪些不需要？

一是工業、科學和醫療（ISM）設備作為輻射無線電波的非無線電設備，是指能在局部范圍內產生射頻能量，并利用這種能量為工業、科學、醫療或類似領域（但不包括電信領域）提供服務的設備或器械。該類設備無需申請無線電發射設備型號核準。

二是根據《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條規定，微功率短距離設備無需申請無線電發射設備型號核準。凡是符合工業和信息化部2019年第52號公告中F類和G類通用微功率設備的，無需辦理該設備的型號核準手續。

除上述兩類設備外，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電發射設備，需向國家無線電管理機構申請無線電發射設備型號核準。

六、《通知》與原管理規定如何銜接？對于符合2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段原規定的無線電發射設備的生產、進口、銷售和使用有何影響？

目前，無線局域網和藍牙設備已廣泛用于社會生活的各個領域，統籌考慮產業實現能力和頻率規劃需要，回應國內外產業界訴求，在充分征求意見的基礎上，《通知》設置了2年的政策過渡期，以便產業界做好調整前后的準備和銜接。即要求自2023年10月15日起，相關無線電發射設備須符合《通知》所列技術要求，在2023年10月15日前，對于符合原規定但不符合本《通知》所列技術要求的無線電發射設備，仍可按照原規定申請無線電發射設備型號核準或延期，已投入使用的設備可用至報廢為止。其中，無線電發射設備型號核準有效期是指無線電發射設備生產、進口在國內銷售、使用行為的有效期，不涉及廣大用戶使用這些無線電發射設備的期限。