《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案指引（試行）》的解讀

一、編制背景

　　2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)[2018]33號），將我市作為12個試點(diǎn)地區(qū)之一，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。7月9日，深圳市政府印發(fā)《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（市政府第310號令）和《深圳市社會投資建設(shè)項(xiàng)目報建登記實(shí)施辦法》（市政府第311號令），要求“除可以免于辦理水土保持審批的建設(shè)項(xiàng)目外，在城市已開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知性備案管理”。2019年3月28日，廣東省水利廳印發(fā)《關(guān)于簡化企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序的通知》（粵水水保函[2019]691號），要求簡化企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，我局按要求編制了《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案指引（試行）》（以下簡稱《備案指引》），進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案工作。

　　二、編制依據(jù)

　　1、《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂）；

　　2、《廣東省水土保持條例》（2016年9月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）；

　　3、《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（1997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正）；

　　4、《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)[2018]33號）2018年5月18日；

　　5、《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令 第310號）2018年7月9日；

　　6、《深圳市社會投資建設(shè)項(xiàng)目報建登記實(shí)施辦法》（深圳市人民政府令 第311號）2018年7月9日；

　　7、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過渡期有關(guān)工作的通知》（深府辦函[2018]188號）；

　　8、《廣東省水利廳關(guān)于簡化企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序的通知》（粵水水保函[2019]691號）2019年3月28日；

　　9、《深圳市水務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省水利廳關(guān)于簡化企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序的通知》（深水保[2019]416號）2019年4月17日；

　　10、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保[2019]160號）2019年5月31日。

　　三、主要內(nèi)容

　　該備案指引主要內(nèi)容分為總則、備案程序、抽查管理和附則四部分，主要內(nèi)容如下：

　　（一）總則

　　分開表述：

　　第一條，說明了制定本指引的主要目的和依據(jù)。

　　第二條，明確了本指引適用范圍為對所有社會投資項(xiàng)目及征占地不涉及深圳市基本生態(tài)控制線的政府投資項(xiàng)目均實(shí)施水土保持方案備案管理。

　　第三條，說明可免予辦理水土保持方案備案的情形。

　　第四條，明確了備案項(xiàng)目市區(qū)兩級劃分情況。

　　第五條，說明可辦理水土保持方案備案手續(xù)的時段。

　　第六條，明確備案項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，市區(qū)兩級按照“誰備案、誰監(jiān)管”與屬地管理原則。

　　整體表述：主要說明制定本指引的主要目的、依據(jù)、適用范圍及可免予辦理水土保持方案備案的情形；同時明確了備案項(xiàng)目市、區(qū)兩級劃分情況，辦理水土保持方案備案手續(xù)時段，監(jiān)督管理工作原則。

　　（二）備案程序

　　分開表述：

　　第七條，明確備案方式采用網(wǎng)上（深圳市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺）辦理，保密項(xiàng)目采用紙質(zhì)方式辦理。

　　第八條，明確備案項(xiàng)目應(yīng)提交的資料；

　　第九條，明確備案的水土保持方案編制及技術(shù)審查要求。

　　第十條，對生產(chǎn)建設(shè)單位填報的水土保持方案備案表填報提出真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的要求，并明確若違反要求將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十一條，明確備案回執(zhí)取得方式及備案回執(zhí)的性質(zhì)。

　　第十二條，明確水土保持方案備案情況公開網(wǎng)站。

　　第十三條，說明已備案的水土保持方案，當(dāng)主體工程出現(xiàn)變更時的處理方式。

　　第十四條，說明已備案的項(xiàng)目，開工后十五個工作日內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向備案機(jī)關(guān)書面報告開工信息。

　　整體表述：明確一般項(xiàng)目及保密項(xiàng)目辦理備案方式、所需提交的資料、水土保持方案編制及技術(shù)審查要求。對生產(chǎn)建設(shè)單位填報的水土保持方案備案表填報情況提出要求，并明確若違反要求承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。明確備案回執(zhí)取得方式及備案回執(zhí)的性質(zhì)及水土保持方案備案情況公開網(wǎng)站。說明已備案的水土保持方案，當(dāng)主體工程出現(xiàn)變更時的處理方式及開工后十五個工作日內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向備案機(jī)關(guān)書面報告開工信息的要求。

　　（三）抽查管理

　　分開表述：

　　第十五條，明確市區(qū)水行政主管部門的抽查管理職責(zé)。

　　第十六條，對生產(chǎn)建設(shè)單位配合抽查工作提出要求。

　　第十七條，明確抽查原則、周期及比例；明確未抽中項(xiàng)目因水土保持方案備案資料及內(nèi)容問題而導(dǎo)致的一切后果和全部責(zé)任的界定，及方案出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)性規(guī)范文件要求的情形的責(zé)任界定。

　　第十八條，界定市、區(qū)水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并可依據(jù)《廣東省水土保持條例》第三十九條進(jìn)行處罰，同時將其納入雙隨機(jī)抽查范圍進(jìn)行復(fù)查的相關(guān)情形。

　　第十九條，明確承擔(dān)水土保持方案備案抽查的工作人員存在違規(guī)違法情形應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及刑事責(zé)任。

　　整體表述：明確市、區(qū)水行政主管部門的抽查管理職責(zé)，生產(chǎn)建設(shè)單位配合抽查工作要求，抽查的原則、周期及比例，未抽中項(xiàng)目因水土保持方案備案資料及內(nèi)容問題而導(dǎo)致的一切后果和全部責(zé)任的界定，及方案出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)性規(guī)范文件要求的情形的責(zé)任界定。說明市、區(qū)水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、處罰，同時納入雙隨機(jī)抽查范圍進(jìn)行復(fù)查的相關(guān)違規(guī)違法情形。明確承擔(dān)水土保持方案備案抽查的工作人員存在違規(guī)違法情形應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及刑事責(zé)任。

　　（四）附則

　　分開表述：

　　第二十條，明確“生產(chǎn)建設(shè)單位”包含的責(zé)任主體。

　　第二十二條，明確“第三方機(jī)構(gòu)”的要求。

　　第二十三條，明確“基本生態(tài)控制線”范圍情況。

　　整體表述：明確“生產(chǎn)建設(shè)單位”包含的責(zé)任主體、第 “第三方機(jī)構(gòu)”符合的條件及“基本生態(tài)控制線”范圍情況。