《廣東省民政廳關(guān)于社會(huì)組織年度工作報(bào)告的實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

　經(jīng)省司法廳審查同意，我廳出臺(tái)《廣東省社會(huì)組織年度工作報(bào)告實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)范性文件，并報(bào)省政府辦公廳，在《廣東省人民政府公報(bào)》上發(fā)布。根據(jù)省政府法制辦《印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）>等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號(hào)）有關(guān)要求，就文件制定解讀如下：

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》精神，率先“探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度”，建立新型的社會(huì)組織監(jiān)管體系，改革創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，有效實(shí)施事中事后監(jiān)管，結(jié)合政策法規(guī)要求和民政部門的工作職責(zé)，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全國率先探索以年報(bào)制度改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，構(gòu)建廣東特色的“1+5+9”(1是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》；5是制定社會(huì)組織年度報(bào)告、信息公開、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、重大事項(xiàng)管理、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等五項(xiàng)管理辦法；9是建立九個(gè)監(jiān)管機(jī)制）監(jiān)管模式，促進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織信用管理體系建設(shè)。

　　二、主要法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》

　　（二）《中華人民共和國慈善法》

　　（三）民政部《社會(huì)組織信用信息管理辦法》

　　（四）中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》

　　三、《辦法》特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　《辦法》參考《慈善法》對(duì)慈善組織年度報(bào)告的要求，已被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行年報(bào)義務(wù)；以習(xí)總書記視察廣東重要講話精神為指針，依據(jù)中央政策，推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，把年度檢查制度改為年度報(bào)告制度；總結(jié)廣州、深圳市社會(huì)組織年度報(bào)告改革的工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)年度檢查制度轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓?bào)告制度。《辦法》創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）由單一行政化管理向行政管理與社會(huì)化專業(yè)化監(jiān)督評(píng)價(jià)并行轉(zhuǎn)變，深化放管服，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)組織活力。《辦法》增加了第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、年報(bào)公開、社會(huì)監(jiān)督和行政檢查、抽查審計(jì)、規(guī)范培訓(xùn)、責(zé)令整改、依法查處等手段，豐富了監(jiān)督管理工具。《辦法》取消登記管理機(jī)關(guān)出具審查結(jié)論，簡(jiǎn)化辦事流程，方便社會(huì)組織辦事，增加社會(huì)組織對(duì)自身行為的法律責(zé)任，改為年度報(bào)告全部實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)報(bào)送、公開和存檔，不需要加蓋年度結(jié)論印戳，社會(huì)組織實(shí)行依法自治。

　　（二）由行政評(píng)定向社會(huì)組織信用管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。《辦法》明確加強(qiáng)社會(huì)組織自律誠信建設(shè)，由社會(huì)組織對(duì)年度工作報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性及時(shí)效性負(fù)責(zé)，并向社會(huì)作出信用承諾。社會(huì)組織法定代表人履行年度工作報(bào)告的法定責(zé)任，對(duì)組織年度工作報(bào)告工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，配套建立行之有效信用管理和信用評(píng)價(jià)措施，形成科學(xué)管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。

　　（三）由行政封閉式監(jiān)管向開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高服務(wù)與監(jiān)管效率，保障社會(huì)組織合法權(quán)益。《辦法》明確由第三方機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供年度工作報(bào)告的填報(bào)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織年度工作報(bào)告出具監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)形成社會(huì)組織年度工作分析報(bào)告，同時(shí)報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位，減少行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管、行業(yè)部門的聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后服務(wù)與管理并重，并采取針對(duì)性培訓(xùn)服務(wù)，以問題為導(dǎo)向整改指導(dǎo)，隨機(jī)抽查方式、抽查審計(jì)等方式，對(duì)社會(huì)組織日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、《辦法》主要事項(xiàng)說明

　　（一）《辦法》明確社會(huì)組織年度工作報(bào)告包括年度報(bào)告義務(wù)人信息、填報(bào)公開信息、監(jiān)督管理信息和其他信息。社會(huì)組織年度工作報(bào)告明確社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)年度工作報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性及時(shí)效性負(fù)責(zé)，并向社會(huì)作出信用承諾。

　　（二）《辦法》明確是對(duì)以社會(huì)組織為主體的年度工作報(bào)告實(shí)施辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)社會(huì)組織年度工作報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。慈善組織年度工作報(bào)告按照《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）《辦法》有效期暫設(shè)為2年，是因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三個(gè)條例合并為《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，為此本《辦法》有效期暫設(shè)定為2年。