央視點名，“哪吒”造車3年虧損183億，“倒貼式”招商引資傷了誰？

4月21日，央視《焦點訪談》播出報道《招商，還是招“傷”？》。已經陷入破產重整的哪吒汽車被央視“點名”，地方“內卷式”招商引資的問題也被揭露。

以下為報道要點：

招商引資一直以來是地方政府發展經濟的關鍵抓手，對推動我國經濟高速增長發揮了重要作用。隨著各地招商比拼之勢愈演愈烈，過去一段時間，個別地方用各種違規“小政策”“土政策”鑿出一個個“政策洼地”，不但加重了地方財政負擔，也加劇了不公平競爭，割裂了全國統一大市場，給產業健康發展埋下隱憂。

不久前，記者來到江西省宜春市經濟開發區，一個占地600余畝的汽車制造工廠曾經承載著當地打造汽車產業的夢想，現在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產線。

合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國新能源車市場上閃亮的“明星”。這座2021年才投產的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

江西宜春市經開區招商服務局局長 劉洋：當時新能源產業汽車是國家比較鼓勵的方向；第二汽車產業鏈條是最完整的；第三在周邊省份，比如安徽或者沿海發達地區，很多新勢力的汽車做得很不錯。我們就覺得要引進一家具備實力、有市場前景的企業帶動當地產業發展。

宜春過去沒有造車的基礎，區位上也沒有特別的優勢，怎么樣才能吸引到當時各地爭相搶奪的新能源車企呢？為了讓這個新能源汽車項目能落地宜春，當地可是下了大功夫。宜春經開區管委會和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項目總投資50億元，大部分都是由甲方也就是宜春經開區管委會負責籌集。

說是招商引資，但大部分錢卻是宜春經開區出的。據了解，宜春市國資委和財政局所屬的相關平臺公司投資近20億元收購股權。而且，土地和廠房也是通過當地國企投資成立的公司來解決，僅這一項就花費了近3億元。

為了讓這個新能源汽車項目快速落地宜春，當地投資股權、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎勵2萬元，這樣一來，哪吒汽車快速落了地，但是這些招商政策是否符合經濟規律，當地可謂心知肚明。

在招商引資過程中，宜春給出了與風險不匹配的“優惠”政策。一段時間以來，一些地方認為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業。

據了解，宜春提供的不少優惠條件都屬于違反或者變相違反相關政策法規。2016年，國務院發布了關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見，其中明確提出不得違法給予特定經營者優惠政策。

宜春的工廠只不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個。實際上，通過地方的招商引資，這家企業在浙江桐鄉、廣西南寧都建設了自己的生產基地。

南寧市青秀區的一個工業園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰略合作的成果。根據合作協議，這個項目計劃在南寧建設年產10萬輛的純電動乘用車項目。

然而這個項目大部分資金都是南寧投入的，土地和廠房也由南寧方面出資購買和建設。南寧市工信局副局長慕偉表示，市里通過市場化的方式投資24億左右。 

所謂的市場化方式，就是南寧的國有企業來承擔。據了解，這24億主要是由南寧政府下屬的企業來投資，其中市國資委下屬的南寧產投集團公司投資額占比最大，約16億。

雖然國家有政策，但一些地方也有對策。不允許土地優惠，個別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經營者優惠，則變通為基金投資。

國家發展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉指出，有些地方為了造政績，項目建設上貪大求快，不顧財政承受能力，借債搞補貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產業發展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協議提供隱性補貼，使得招商引資陷入了內卷式的逐底競爭，加劇了市場分割和產業同質化問題，破壞了全國統一大市場建設。

招商引資內卷式的逐底競爭會帶來什么危害呢？

近些年來，新能源汽車產業項目一哄而上，導致一系列重復建設、同質化建設和行業“內卷”在此情況下，為了占領市場，2023年、2024年，國內不少新能源車企打起了“價格戰”。 

資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計凈虧損高達183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產線停產，2025年下半年，合眾新能源被債權人申請“破產重整”。 

“招商內卷”讓個別地方的投資打了水漂，而產業的發展也同樣受了影響。近年來，國內新能源汽車發展迅速，新能源汽車品牌一度超過300個，這和一些地方盲目投資不無關系。高合、拜騰、博郡等破產重整的新能源企業融資過程中，都有來自地方國有資本的投資。

個別地方用過度優惠政策“招商引資”，投入往往采用的是融資、借貸等方式，給自身也帶來不少的風險。 

隨著我國不斷加大力度規范招商引資行為，這種現象正在得以遏制。2024年8月，《公平競爭審查條例》開始實施，就是要通過規范公平競爭審查，促進市場公平競爭。

據了解，國家正在建立地方財政補貼負面清單管理機制，強化制度設計，制定更為清晰的招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確政府行為尺度，引導地方從過去的拼優惠、拼政策向拼環境、拼服務轉變，讓招商引資真正回歸服務產業結構升級、推動高質量發展的本源上，遏制地方為爭奪稅源和項目開展惡性競爭，造成資源浪費和市場壁壘，阻礙全國統一大市場建設。