商務部國際司負責人解讀中國—秘魯自由貿易協定升級議定書

11月14日，商務部部長王文濤與秘魯外貿旅游部部長萊昂分別代表本國政府，簽署中華人民共和國政府和秘魯共和國政府關于升級中國—秘魯自由貿易協定的議定書（以下簡稱《議定書》）。商務部國際司負責人就《議定書》有關情況進行解讀。

一、簽署《議定書》的重要意義

中秘互為全面戰(zhàn)略伙伴，經濟高度互補。2023年，中秘雙邊貿易額376.91億美元。中國已連續(xù)多年為秘魯最大貿易伙伴，秘魯是中國在拉美地區(qū)第四大貿易伙伴和重要投資目的地。

中秘自貿協定是我國與拉美國家簽署的首個全面的自貿協定。升級中秘自貿協定是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡的最新成果。簽署《議定書》有利于深挖雙邊貿易投資合作潛力，為兩國企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，進一步保護和促進雙向投資，為兩國企業(yè)和人民帶來更多實實在在的利益。同時，簽署《議定書》也體現了兩國共同支持多邊主義和開放的區(qū)域主義的共同意愿和堅定決心，向國際社會發(fā)出了反對貿易保護主義和單邊主義的強烈信號。

二、《議定書》談判的背景和過程

中秘自貿協定于2009年4月簽署，2010年3月1日起生效實施。2016年11月，習近平主席訪問秘魯期間，雙方決定啟動中秘自貿協定升級聯合研究，并于2018年9月完成。同年11月，在APEC領導人非正式會議期間，雙方宣布啟動中秘自貿協定升級談判。在兩國領導人政治引領下，雙方開展了七輪談判，就原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務貿易、商務人員臨時入境、投資、電子商務、競爭、知識產權、標準與合格評定合作、全球供應鏈、環(huán)境與貿易等領域深入開展磋商。2024年6月28日，習近平主席與秘總統博魯阿爾特在北京會晤時宣布實質性完成中秘自貿協定升級談判。此后，雙方共同完成了協定文本的法律審核和翻譯等工作，并分別履行了各自國內程序。2024年11月14日，雙方正式簽署《議定書》。

三、《議定書》的主要內容

《議定書》對原自貿協定進行升級，進一步完善了原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產權、服務貿易、商務人員臨時入境和投資等7個協定原有章節(jié)，在原有協定17個章節(jié)基礎上新增了標準與合格評定合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環(huán)境與貿易等5個章節(jié)。《議定書》文本包括序言、新增和更新的章節(jié)及相關附件以及一般性條款。主要內容如下：

（一）貨物貿易相關規(guī)則。

原產地規(guī)則章將電子聯網條款寫入協定，完成產品特定原產地規(guī)則轉版并明確轉版程序，取消原產地證書產品項數限制。海關程序與貿易便利化章對申報相關的請求答復、信息交換、貨物通關、快件通關、易腐貨物通關作出詳細規(guī)定，雙方以“三智”海關合作為基礎，旨在利用信息手段優(yōu)化海關程序，加強高水平合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章對兩國相關法律法規(guī)透明度提出更高要求，通過口岸措施條款規(guī)范口岸執(zhí)法的透明性，并設置磋商機制，有利于及時解決雙邊貿易中的技術性問題，進一步降低非關稅措施影響。

（二）服務貿易和投資相關規(guī)則。

服務貿易章吸收世貿組織《服務貿易國內規(guī)制參考文件》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）相關內容，提升了服務貿易國內規(guī)制相關規(guī)則；同時，深化務實合作，新增專業(yè)服務、運輸服務、文化與視聽服務合作、電信服務等4個具體領域附件，將進一步加強雙方在上述領域的政策對接與交流合作。商務人員臨時入境章納入了商務人員入境快速申請程序條款，有利于雙方商務人員更加高效辦理簽證程序。投資章大幅完善投資爭端解決機制，補充細化了提交投資仲裁的范圍、爭端方對投資仲裁的同意、仲裁庭組成、專家報告、初步異議裁決、合并審理、裁決履行等規(guī)則，為投資者海外維權提供更明確指引；同時，部分改進投資實體規(guī)則，對債權是否構成投資、最惠國待遇條款、征收條款的內容做了進一步澄清，增加了打擊腐敗行為的規(guī)定。與此同時，雙方還商定，將在《議定書》生效后兩年內啟動服務貿易和投資負面清單談判，并爭取于啟動后兩年內完成談判。

（三）其他規(guī)則領域。

電子商務章主要包括國內監(jiān)管框架、電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、非應邀商業(yè)電子信息、無紙貿易、合作等內容。競爭章主要包括競爭執(zhí)法、透明度、技術合作、消費者保護、磋商、爭端解決等，并承諾未來每兩年重新評估本章作出更高承諾的可能性。知識產權章豐富完善了遺傳資源、傳統知識和民間文藝以及地理標志等領域合作規(guī)則，在協定中納入新的地理標志；同時，拓寬合作范圍，新增8個條款，包括知識產權與公共衛(wèi)生、專利、商標、透明度、實施等內容。標準與合格評定合作章同意在制定和改進標準、技術法規(guī)和合格評定程序以及標準和合格評定結果互認等方面加強合作，成立專門合作機制，并提出了各自感興趣的意向性合作清單。全球供應鏈章包括鼓勵多式聯運、促進外貿物流通道和基礎設施建設、供應鏈信息技術應用、數字信息交換合作以及技術合作等。環(huán)境與貿易章主要包括努力繼續(xù)提高環(huán)境保護水平，不通過環(huán)境保護標準或相關法律法規(guī)變相鼓勵或限制貿易，加強環(huán)境領域合作等。

四、《議定書》的特色和亮點

一是對標國際高標準經貿規(guī)則，全面提升規(guī)則承諾水平。《議定書》在中秘自貿協定的基礎上，以獨立章節(jié)形式新增了標準合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環(huán)境等議題，完善細化了原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產權等原有章節(jié)有關規(guī)定。其中，全球供應鏈章節(jié)是雙方在自貿協定項下的創(chuàng)新之舉，彰顯了兩國維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的堅定立場。同時，相關章節(jié)部分條款體現了與CPTPP等國際高標準經貿規(guī)則的兼容對接，體現了全球經貿規(guī)則最新發(fā)展趨勢，體現了我國主動對接國際高標準經貿規(guī)則的積極開放姿態(tài)。

二是積極推動標準合作，首次在自貿協定中專門設立標準與合格評定合作章節(jié)。雙方同意在制定和改進標準、技術法規(guī)和合格評定程序以及標準和合格評定結果互認等方面加強合作，成立專門合作機制，并提出了合作清單。這是中方在自貿協定中首創(chuàng)專門的標準與合格評定合作章節(jié)，將為兩國開展標準合作搭建良好平臺，減少兩國企業(yè)開展經貿合作的合規(guī)成本，為促進雙邊貿易進一步增長創(chuàng)造有利條件。

三是積極推動優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升服務投資紀律水平。服務貿易方面，雙方參考世貿組織和CPTPP相關最新成果，細化和提升了服務貿易國內規(guī)制相關規(guī)則，增加重點領域合作，為雙方產業(yè)深化服務貿易合作創(chuàng)造更有利條件和更多機會。投資方面，雙方對接國際高標準經貿規(guī)則，在既有自貿協定投資章基礎上完善投資爭端解決機制，細化了最惠國待遇、征收條款有關內容。同時，雙方就服務貿易和投資負面清單談判設置了未來條款，將進一步提高服務貿易和投資領域開放水平。《議定書》有利于削減中秘兩國間服務貿易和投資有關限制和壁壘，不斷提高雙向貿易投資自由化便利化水平。

五、《議定書》生效時間

《議定書》簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動《議定書》早日生效實施。我們將在中國自由貿易區(qū)服務網（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布《議定書》文本，供公眾查詢和參考。