文字解讀：《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》解讀

一、什么是深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)？

　　深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)，是指市、區(qū)民政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　二、制定《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》（以下簡稱“《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》”）的目的和意義是什么？

　　黨的二十大報告明確提出“要扎實推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”，為切實貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準(zhǔn)”有關(guān)要求，進(jìn)一步健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強法治政府建設(shè)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高我市民政部門執(zhí)法能力和水平，彌補我市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范不足，解決隨意執(zhí)法、濫用裁量權(quán)等問題，迫切需要對我市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范修訂。修訂完善深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范和制約行政處罰自由裁量權(quán)，確保民政行政處罰的公平性、公正性和合理性，切實維護(hù)民政領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是貫徹落實新修訂的行政處罰法的重要舉措。同時，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是落實省、市關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、打造法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要。

　　三、制定《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》有哪些主要依據(jù)？

　　制定《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》主要依據(jù)包括：《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《行政區(qū)域界線管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《殯葬管理條例》《城市居民最低生活保障條例》《彩票管理條例》《志愿服務(wù)條例》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《社會救助暫行辦法》《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》《廣東省志愿服務(wù)條例》《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)殯葬管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《深圳市最低生活保障辦法》等。

　　四、《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》的適用范圍是什么？

　　《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》適用于深圳市各級民政部門。

　　五、《規(guī)則》《基準(zhǔn)表》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《規(guī)則》共二十九條，規(guī)定了深圳市各級民政部門在行政處罰中使用自由裁量權(quán)的原則、方法、幅度以及過錯追究的方式。

　　《基準(zhǔn)表》結(jié)合深圳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，保留了行業(yè)協(xié)會、殯葬、養(yǎng)老、救助、彩票共5大類，涉及行政處罰項目25項，同時，《基準(zhǔn)表》對每項行政處罰項目列明了違反條款、處罰依據(jù)、處罰種類、違法情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和實施機構(gòu)。

　　六、根據(jù)《規(guī)則》，深圳市各級民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

　　深圳市各級民政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循：合法原則、合理原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。

　　七、根據(jù)《規(guī)則》，深圳市各級民政部門在對違法行為實施行政處罰時，需要考慮哪些因素？

　　深圳市各級民政部門在對違法行為實施行使行政處罰時需要綜合考慮：（一）違法行為人主觀惡性；（二）違法金額；（三）違法行為持續(xù)時間；（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；（五）違法次數(shù)；（六）違法行為手段；（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；（八）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

　　八、根據(jù)《規(guī)則》，行使行政處罰自由裁量權(quán)包括哪些情節(jié)？

　　民政部門行使行政處罰權(quán)包括：不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等五種情節(jié)。

　　不予處罰是指認(rèn)定當(dāng)事人有違法行為，但免除其行政處罰。

　　減輕處罰是指在法定處罰幅度以下的處罰。

　　從輕處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

　　一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對適中的處罰。違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實施一般處罰。

　　從重處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。

　　九、根據(jù)《規(guī)則》，對于多種裁量情節(jié)混合情形如何行使裁量權(quán)？

　　違法行為涉及《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》同一行政處罰項目中不同裁量種類和幅度的，應(yīng)當(dāng)按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為的危害后果、社會影響程度，當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。

　　十、《基準(zhǔn)表》在什么情況下會進(jìn)行調(diào)整？

　　民政部門行政處罰執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化后，深圳市民政局將結(jié)合執(zhí)法工作的實際，按照有關(guān)規(guī)定，適時對《基準(zhǔn)表》內(nèi)容進(jìn)行修訂和更新。