穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促改革，不斷完善政策工具箱

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？相關(guān)領(lǐng)域改革怎么推？8月1日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就部分經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

面對(duì)外部壓力，上半年經(jīng)濟(jì)怎么樣？

好于預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

“上半年，我國經(jīng)濟(jì)在頂住外部壓力、消化累積風(fēng)險(xiǎn)的情況下，穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，發(fā)展的含金量不斷提高。”國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳從3方面分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。

主要宏觀指標(biāo)表現(xiàn)良好。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，好于年初市場(chǎng)普遍預(yù)期，比去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

7月份，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為52.6%，在榮枯線上持續(xù)保持?jǐn)U張，說明制造業(yè)企業(yè)市場(chǎng)信心較為穩(wěn)定樂觀。此外，就業(yè)、物價(jià)和居民收入總體穩(wěn)定。上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%、比一季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人、完成全年目標(biāo)58%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行彰顯強(qiáng)大韌性。上半年，內(nèi)需繼續(xù)發(fā)揮增長主動(dòng)力作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%；外貿(mào)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，進(jìn)出口規(guī)模站上20萬億元臺(tái)階，出口增長7.2%；裝備制造“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮，裝備制造業(yè)增加值增長10.2%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長11.1%。

新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。人工智能的開源模型、創(chuàng)新藥等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，智能無人飛行器制造、智能車載設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.5%，比規(guī)模以上工業(yè)整體快了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

“今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績來之不易，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定了比較好的基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了我們的信心。”周陳介紹了下一步國家發(fā)展改革委的工作重點(diǎn)：

持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力實(shí)施好已部署的各項(xiàng)政策舉措。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，深化改革開放，加力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，特別是繼續(xù)推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，不斷完善穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)內(nèi)需政策工具箱，根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)推出，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平合理回升、社會(huì)就業(yè)大局穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化組合。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，我們做了什么？

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)

當(dāng)前，外部沖擊和不確定性增大，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。“將加快破解制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。”周陳表示。

——全方位擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)韌性。

高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。積極擴(kuò)大有效投資。研究穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策。增強(qiáng)消費(fèi)能力、培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

“將報(bào)批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具，推動(dòng)民營企業(yè)更多參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還將完善交通能源等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，提高投資回報(bào)水平。”周陳說。

——優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)大循環(huán)效益。

3組數(shù)據(jù)，可見統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效：今年1至4月，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，較上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；上半年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，分別較一季度和上年同期下降0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了自有統(tǒng)計(jì)以來的最低水平，節(jié)約全社會(huì)物流費(fèi)用超過1300億元；上半年，全國跨省區(qū)交易電量同比增長18.2%，占市場(chǎng)化交易電量比例同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)……“這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出市場(chǎng)交易成本降低，要素資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛說。

周陳表示，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，“做優(yōu)增量方面，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。盤活存量方面，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理。同時(shí)，堅(jiān)持適度超前、不過度超前的原則，建好用好基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮多重效益。”

——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)可靠性。

全方位夯實(shí)糧食安全根基，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、種業(yè)振興行動(dòng)；大力提升能源資源安全保障能力，加快建設(shè)新型能源體系，全面推進(jìn)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地等建設(shè)；全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

鞏固向好勢(shì)頭，接下來該怎么干？

規(guī)范政府招商引資行為，整治企業(yè)無序競(jìng)爭

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移深化改革”。王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加快推動(dòng)一些標(biāo)志性改革舉措落地見效。

——緊扣擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)深化改革。

深挖潛力提振消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)等舉措。擴(kuò)大有效投資，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，放大投資乘數(shù)效應(yīng)。以深化改革塑造引導(dǎo)預(yù)期、激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭力。研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策舉措，總結(jié)核電領(lǐng)域引入民間資本經(jīng)驗(yàn)，加大交通、能源、水利等領(lǐng)域向民間資本推介力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

——緊扣破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾深化改革。

一些行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷”、無序競(jìng)爭、市場(chǎng)失序等問題。下一步，要統(tǒng)一政府行為尺度，明確招商引資鼓勵(lì)和禁止的具體行為，治理和防范有礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種行為和做法，依法依規(guī)整治企業(yè)無序競(jìng)爭。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅告訴記者，國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)價(jià)格法修訂，選取“內(nèi)卷式”競(jìng)爭比較突出的行業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展成本調(diào)查，督促企業(yè)自覺規(guī)范價(jià)格行為。

——緊扣培育發(fā)展新動(dòng)能深化改革。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，加快制定一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，出臺(tái)培育和開放新場(chǎng)景的政策舉措，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，深入探索數(shù)據(jù)等新型要素確權(quán)和參與分配的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置。