國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層政府直接聯(lián)系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門不斷深化基層政務公開，100個縣（市、區(qū)）積極開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。為轉化推廣試點成果，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，經國務院同意，現提出如下意見。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（二）基本原則。

堅持標準引領。充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務公開標準體系為引領，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質量。

堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關法律法規(guī)，履行政務公開法定職責。

堅持改革創(chuàng)新。積極推行“互聯(lián)網+政務”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新。

（三）工作目標。

到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

（四）全面落實試點領域標準指引。基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。

（五）編制完成其他領域標準指引。國務院部門要參照試點做法，結合本部門主要職責，確定涉及基層政務公開的其他領域，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，于2021年底前編制完成相關領域基層政務公開標準指引。同時，依據法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。國務院標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關國家標準，指導基層政務公開標準指引的編制工作。省級政府要配合做好相關工作，督促指導基層政府抓好標準指引的落實。

（六）規(guī)范政務公開工作流程。基層政府要構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

（七）推進基層政務公開平臺規(guī)范化。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作?？h級政府門戶網站作為政務公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（九）推進辦事服務公開標準化。基層政府要立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（十）健全解讀回應工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。

（十一）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

國務院辦公廳

2019年12月26日

（此件公開發(fā)布）